去年9月武漢市文化和旅游局發(fā)布《武漢市旅游突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法(草案)》 征求意見函，征集結(jié)果早已出爐，而政策也將在2021年3月15日正式實(shí)施，下面來看政策內(nèi)容和政策解讀信息。

《武漢市旅游突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法》3月15日起施行

《武漢市旅游突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法》(以下簡稱《辦法》)經(jīng)市人民政府第141次常務(wù)會議審議通過，自2021年3月15日起施行。該《辦法》填補(bǔ)了武漢市在旅游應(yīng)急管理方面的立法空白，將增強(qiáng)武漢市旅游突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的系統(tǒng)性、完整性和可操作性。

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武漢市旅游突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法(草案)(征求意見稿).docx

關(guān)于《武漢市旅游突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法(草案)》(征求意見稿)的起草說明.docx

《武漢市旅游突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法》解讀

一、《辦法》的適用范圍和原則如何界定?

為適應(yīng)旅游活動的特殊性質(zhì)，充分保障旅游者的人身財產(chǎn)安全，在適用范圍上，《辦法》第二條規(guī)定：“本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的旅游突發(fā)事件，以及由本市旅行社組團(tuán)的團(tuán)隊(duì)游客在外省市、港澳臺地區(qū)和境外旅游過程中發(fā)生的旅游突發(fā)事件的應(yīng)對和處置工作”;在原則上，《辦法》第三條規(guī)定：“旅游突發(fā)事件應(yīng)急管理應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、救助第一，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)，分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則”。對“由本市旅行社組團(tuán)的團(tuán)隊(duì)游客在外省市、港澳臺地區(qū)和境外旅游過程中發(fā)生的旅游突發(fā)事件的應(yīng)對和處置工作”的適用，是本規(guī)章的顯著特點(diǎn)，也是對我市旅游突發(fā)事件在現(xiàn)實(shí)中處置經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。

二、《辦法》如何確定相關(guān)政府部門應(yīng)對旅游突發(fā)事件的職責(zé)?

由于旅游行業(yè)的特殊性，應(yīng)急管理工作涉及面廣，包括旅行社、旅游景區(qū)以及為旅游者提供交通、住宿、餐飲等服務(wù)的經(jīng)營者等，與此對應(yīng)，具有監(jiān)管職責(zé)的政府部門也較多。因此，《辦法》無法確定一個專門的旅游應(yīng)急管理主管部門，只能根據(jù)實(shí)際情況對具體內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。實(shí)際應(yīng)對中需要旅游、應(yīng)急管理、外事、公安、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等相關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)進(jìn)行協(xié)同配合，以期形成合力，共同做好我市旅游應(yīng)急管理工作。

三、《辦法》如何建立旅游突發(fā)事件的應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制?

2019年9月，市突發(fā)事件應(yīng)急委員會制發(fā)《關(guān)于調(diào)整市突發(fā)事件應(yīng)急委員會和專項(xiàng)應(yīng)急委員會(指揮部)組成人員的通知》，市人民政府設(shè)置了市突發(fā)事件應(yīng)急委員會和23個專項(xiàng)應(yīng)急委員會(指揮部)，其中沒有旅游口。考慮到多種突發(fā)事件都涉及旅游行業(yè)，會對武漢市民組團(tuán)出游或來漢游客造成影響，因此，有必要建立我市旅游突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，由市、區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指揮相關(guān)應(yīng)對工作。對此，《辦法》第四條先做概括性規(guī)定，具體工作機(jī)制將通過制定應(yīng)急預(yù)案進(jìn)一步明確。

四、《辦法》關(guān)于專項(xiàng)保險制度是怎樣規(guī)定的?

2020年7月8日，市人民政府印發(fā)《武漢市高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險實(shí)施方案》，對相關(guān)行業(yè)的保險制度作了原則規(guī)定，將發(fā)生在我市區(qū)域內(nèi)的旅游者安全，統(tǒng)一納入政府保險范圍。這一做法對迅速有效處置旅游突發(fā)事件，提升武漢市旅游形象具有重大意義?！掇k法》第六條規(guī)定，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善財政支持的旅游突發(fā)事件專項(xiàng)保險制度。探索建立由政府購買服務(wù)的形式進(jìn)行旅游安全補(bǔ)充保險的制度，既是一種創(chuàng)新，也是“引客來漢”優(yōu)化營商環(huán)境的體現(xiàn)。

五、《辦法》對專業(yè)人才庫和應(yīng)急救援隊(duì)伍有哪些規(guī)定?

旅游突發(fā)事件發(fā)生后，特別需要精通旅游業(yè)務(wù)、應(yīng)急救援等方面的專業(yè)人才，而在旅游突發(fā)事件涉及外國人時，還需要語言方面的人才。這是此前旅游突發(fā)事件處置工作中不足之處，也是新冠肺炎疫情境外團(tuán)隊(duì)成功返漢實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。因此，《辦法》第七條明確規(guī)定，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立應(yīng)對旅游突發(fā)事件的專業(yè)人才庫，聘請旅游安全、應(yīng)急救援、外語、保險、心理等專業(yè)人才;旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立由本單位職工組成的專(兼)職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備旅游安全監(jiān)督員，定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和演練。

六、《辦法》關(guān)于旅游應(yīng)急信息平臺是如何規(guī)定的?

當(dāng)前，我市旅游應(yīng)急管理工作中存在信息發(fā)布不及時的問題，原因在于缺少信息化平臺，無法實(shí)現(xiàn)信息全市共享、部門有效協(xié)調(diào)以及指導(dǎo)意見的及時發(fā)布。因此，《辦法》第十一條規(guī)定：“市旅游主管部門應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有政府應(yīng)急平臺和專業(yè)應(yīng)急平臺為依托，建立旅游應(yīng)急信息平臺，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急平臺之間互聯(lián)互通和信息共享，形成旅游突發(fā)事件信息收集、報送快速反應(yīng)機(jī)制和輿論收集、分析機(jī)制”。

七、《辦法》規(guī)定了哪些旅游突發(fā)事件應(yīng)急管理措施?

《辦法》對我市旅游突發(fā)事件應(yīng)急管理措施作了三個方面的規(guī)定：一是第九條規(guī)定的旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取的日常安全管理措施;二是第十二條和第十三條規(guī)定的旅游經(jīng)營者及其主管部門收到預(yù)警信息后應(yīng)當(dāng)采取的措施;三是第十五條至第二十六條規(guī)定的，旅游突發(fā)事件發(fā)生后，旅游經(jīng)營者、旅游主管部門及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)采取的相關(guān)措施。