不管是北上廣還是十八線小城市，城市街頭都會有一些小商販支起一個小桌子或者直接放在地上賣小飾品、水果、小吃攤，誰不想有自己的門面呢，但是這種小本生意本來就賺不來多少錢如果租門面恐怕還需要倒貼。最近湖北省出臺關(guān)于小攤小商販的新政策，一起來關(guān)心 一下吧。

街頭巷尾的小攤小販，方便著市民的生活日常，卻因為沒有證照一度成為執(zhí)法部門取締的對象。偌大的城市里，可有一隅安放?

大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的背景下，一些前所未有的新業(yè)態(tài)也在以蓬勃之勢闖入大眾視線。萌芽之初，可否得到相關(guān)職能部門的包容對待?

這些，在近日省政府辦公廳公布的《關(guān)于加強無證無照經(jīng)營行為綜合治理工作的意見》(以下簡稱《意見》)里都有答案。

允許一批無證照“雙創(chuàng)”群體正常經(jīng)營

《意見》共11條，內(nèi)容包括：要求各地各部門持續(xù)降低準(zhǔn)入門檻，放寬準(zhǔn)入限制，壓縮企業(yè)開辦時間，消除無證無照經(jīng)營滋生的制度性障礙;加強政府部門間無證無照經(jīng)營監(jiān)管信息共享和協(xié)作聯(lián)動，提升監(jiān)管成效;針對無證無照經(jīng)營行為的影響和危害程度，遵循“查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合”的原則，推行建設(shè)性執(zhí)法等三類措施，切實保障民生安全，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等。

省工商局登記監(jiān)管處處長沈文君表示，針對以往存在的無證無照經(jīng)營查處范圍過寬，難以滿足鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的需求;相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)劃分不夠清晰，相關(guān)條款與行政強制法規(guī)不一致等實際問題，該《意見》突出問題導(dǎo)向，先后征求編辦、法制、商務(wù)等22個省直部門意見。

“允許一批無證照經(jīng)營戶正常經(jīng)營，是《意見》的亮點之一?！笔」ど叹值怯洷O(jiān)管處副處長楊菀城表示，《意見》中明確要求各地根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃、群眾需求及環(huán)保安全等因素，科學(xué)合理規(guī)定相關(guān)區(qū)域和時間，允許創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體無須辦理證照即可在早市、晚市、周末集市或季節(jié)性市場內(nèi)經(jīng)營銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品等。

同時，《意見》明確要求加大對大學(xué)生、退伍軍人、老弱殘疾等特殊群體謀生創(chuàng)業(yè)的扶持力度，支持個人利用自身技能在居民小區(qū)或其他人口密集區(qū)域附近固定場所，為社區(qū)群眾提供縫紉、理發(fā)、修理等依法無須取得許可的便民勞務(wù)服務(wù)。

省工商局副局長彭明方表示，改革開放初期，街頭巷尾的小攤小販們就是中國民營經(jīng)濟的星星之火，工商部門發(fā)放的營業(yè)執(zhí)照讓他們擁有合法身份，中國經(jīng)濟在此基礎(chǔ)上得以蓬勃發(fā)展。

今年是改革開放40周年，在“雙創(chuàng)”背景下，政府再次為有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意愿，但沒有資本經(jīng)營、沒有很強就業(yè)能力的大眾群體提供便利，對于營造寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，鞏固和深化商事制度改革具有重要意義。

分類施策，權(quán)責(zé)統(tǒng)一

《意見》另一大亮點，則是要求各地各部門堅持嚴(yán)而不苛、松而有度的尺度，對無證無照經(jīng)營行為探索包容、審慎監(jiān)管方式。

根據(jù)不同情況，有針對性地制定查處措施，對經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的新問題以及創(chuàng)業(yè)群眾輕微的違法違規(guī)行為，以指導(dǎo)規(guī)范為主、懲處為輔。對不涉及食品安全、生產(chǎn)安全等情況的無照經(jīng)營行為，限時整改到位且沒有造成危害后果的，可以不予行政處罰。

要分類施策，以引導(dǎo)、整改為主，而不像以往“一刀切”?！皬囊酝摹坏肚小【喌浆F(xiàn)在的分類施策，這背后是執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變，由趨利性執(zhí)法到建設(shè)性執(zhí)法，更為理性且人性化?！鄙蛭木硎?。

審批是權(quán)力，而監(jiān)管是責(zé)任。針對以往重審批輕監(jiān)管甚至是只審批不監(jiān)管的情況，《意見》要求按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，明晰權(quán)責(zé)且將其統(tǒng)一。“各自對自己的審批負(fù)責(zé)，‘九龍治水’導(dǎo)致相互推諉或是‘東家過失西家背鍋’的現(xiàn)象有望緩解?！睒I(yè)內(nèi)人士指出。

“市場主體的營業(yè)執(zhí)照由工商部門頒發(fā)，但經(jīng)營許可證則由各主管部門頒發(fā)。”楊菀城表示，《意見》明確經(jīng)營者無照經(jīng)營的行為，由工商(市場監(jiān)管部門)予以查處;而無證經(jīng)營的由對應(yīng)審批部門予以查處。

對于沒有規(guī)定、規(guī)定不明確的、監(jiān)管職責(zé)有交叉重疊的情況，將由省市場監(jiān)管聯(lián)席會議提請省政府指定相關(guān)部門履行監(jiān)管職責(zé)。