2018是不平凡的一年，稅務(wù)部門頒布減稅政策，低于5000以下的工資不用繳納稅務(wù)，社保將不能按照最低標(biāo)準(zhǔn)繳納，需按照工資等級繳納，還需補繳社保，更是傳出即將頒布房產(chǎn)稅等政策，那么下半年還將會有怎樣的政策呢，拭目以待！

社保必須按工資基數(shù)繳納

如果社保在新的征管方式下，完全按照實際工資為基數(shù)規(guī)范征收，可能帶來社保繳費成本上升，影響企業(yè)利潤和職工實際工資收入。

在此背景下，9月6日的國務(wù)院常務(wù)會議及時表示，在社保征收機構(gòu)改革到位前，各地要一律保持現(xiàn)有征收政策不變，同時抓緊研究適當(dāng)降低社保費率，確?？傮w上不增加企業(yè)負擔(dān)。這顯示決策層廣納企業(yè)界建議，穩(wěn)定了市場預(yù)期。

從2019年1月1日起，稅務(wù)部門將接管社保費征管職責(zé)，這可能進一步規(guī)范社保征管——即嚴(yán)格按實際工資征收社保費，使一些企業(yè)過去可以按最低基數(shù)繳費的做法難以為繼。

按現(xiàn)行法規(guī)，社保費應(yīng)以職工總工資(包括基本工資、津貼和年終獎)為繳費基數(shù)。繳費基數(shù)最低為上年當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的60%，最高為上年平均工資的300%。我們的計算表明，大中城市規(guī)定的社保費率(社保費/職工工資比率)接近40%，其中企業(yè)繳納29%，職工繳納11%。

但在現(xiàn)實中，為節(jié)約用工成本，很多企業(yè)按最低基數(shù)(即上年當(dāng)?shù)仄骄べY的60%)繳納社保費。民營社保代理機構(gòu)“51社?！?017年進行的一項調(diào)查顯示，只有27%的企業(yè)按職工實際工資足額繳納社保費，而31.7%的企業(yè)則按最低基數(shù)繳納社保費，其余企業(yè)介于二者之間。

社保開始征費補繳

然而，從2019年1月1日起，社保費征管職責(zé)將逐步由各級地方社保局劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門。新征管方法可能會減少社保征管的漏洞，也可能給企業(yè)帶來額外成本。

考慮到外部經(jīng)濟面臨貿(mào)易摩擦的不確定性，強化征管社保可能會增大企業(yè)投資和職工就業(yè)的壓力，因而選擇落實社保費征管新規(guī)的時機應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎。

決策層的及時表態(tài)緩和了市場的擔(dān)憂。我們期待再釋信號為企業(yè)減壓。我們預(yù)計，決策層或?qū)⒉扇《喾N措施緩解其影響?？赡艿恼叽胧┌ǎ?/p>

設(shè)置若干年的過渡期：若要將對民營企業(yè)利潤受到的影響控制在5個百分點以內(nèi)，這就意味著過渡期需要為3-4年。

降低法定費率：目前社?；鸬姆ǘㄙM率約為40%，而據(jù)我們估算，當(dāng)前實際費率則低得多，2017年約為27%。如果能將法定費率下調(diào)，則空間可觀。

下調(diào)增值稅稅率：要基本抵消規(guī)范社保征收所增加的企業(yè)成本，增值稅稅率需下調(diào)4個百分點。

事實上，2018年《政府工作報告》已提出增值稅稅率三檔(16%、10%和6%)并兩檔的方向。針對社保新規(guī)增加成本的問題，可以考慮取消16%的高稅級，或允許更多行業(yè)繳納低稅級，以減輕企業(yè)稅負。

期待后續(xù)政策頒布

短期來講，面臨貿(mào)易摩擦等不確定性，為避免對企業(yè)信心造成多重影響，可以采取設(shè)置過渡緩沖期、下調(diào)社保企業(yè)繳費比率，部分抵消社保繳費成本對企業(yè)的沖擊，符合“六個穩(wěn)”特別是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期的經(jīng)濟工作方向。而再度釋放減稅信號的積極意義尤其不可小視。

若利用增值稅三檔并兩檔的機會，下調(diào)增值稅稅率，則能進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)濟活力，提振發(fā)展信心。

長期來講，社保負擔(dān)是老齡化社會繞不過去的全球性難題。要解決日益嚴(yán)重的社保壓力，中長期在所難免要進一步規(guī)范社保費征繳。

雖然社保基金的收支數(shù)字尚有結(jié)余，但扣除財政補貼的實際收支差額，自2010年起開始下滑。近年來社?；鹗罩毫Φ闹饕獊碓粗皇侨丝诶淆g化，消費者規(guī)模將超過生產(chǎn)者規(guī)模。

聯(lián)合國的估算顯示，2030年中國勞動年齡人口將比現(xiàn)在減少4000萬人(或4%)，而老年撫養(yǎng)比將由2017年的38.4%升至47.1%。

伴隨人口老齡化加快，我國社保當(dāng)期收支缺口可能會逐步擴大。要解決這些問題，還是應(yīng)深化改革激發(fā)活力：從“收”的角度，可加快國企的市場化改革，進一步劃歸股權(quán)給社保、提升分紅比例，盤活主權(quán)資產(chǎn)的收益，充實社保;

從“支”的角度，可逐步淡化基建等投資類的公共開支，且伴隨人均壽命改善，逐步提高退休年齡。