關(guān)于長江新區(qū)管理相關(guān)決定于近日公布，從新區(qū)發(fā)展規(guī)劃來看，在管理職能，財政體制，以及用人制度方面都有相應(yīng)措施，為長江新區(qū)的發(fā)展提供有力保障。

近日《湖北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于武漢長江新區(qū)行政管理等有關(guān)事項的決定》（以下簡稱《決定》）審議通過，將于公布之日起施行。

2月28日，武漢長江新區(qū)正式成立，著力打造武漢國家中心城市重要支撐，輻射帶動武漢城市圈同城化發(fā)展和鄂東地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

此前，省委召開長江新區(qū)工作專題會議，就加快推進(jìn)武漢長江新區(qū)立法作出決策部署。落實省委要求，省人大協(xié)同省政府辦公廳、省司法廳、武漢市有關(guān)方面，并聯(lián)推進(jìn)研究起草、審議修改、議案提出、請示報告、審議表決等各項工作，確?？茖W(xué)、高效推進(jìn)立法任務(wù)。

《決定》從新區(qū)的管理機(jī)構(gòu)、管理職能、財政體制、用人制度等方面，制定了13條具體措施，為長江新區(qū)發(fā)展破除管理瓶頸、加強(qiáng)發(fā)展支撐、提供法治保障。

為探索具體管理權(quán)限留有空間

既明晰權(quán)限范圍，又未限定具體職責(zé)

2017年至今，長江新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)、有序開展。隨著新區(qū)大規(guī)模建設(shè)，現(xiàn)行管理體制與高質(zhì)量發(fā)展需求矛盾日益突顯。

如何破解新區(qū)管理和服務(wù)工作中存在的一些職能虛化、權(quán)限分散、手段欠缺等難題？

充分發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)、推動作用，按照“參照東湖高新區(qū)、優(yōu)于東湖高新區(qū)”的目標(biāo)，《決定》吸收借鑒東湖高新區(qū)和外省市新區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，根據(jù)中央和省委的意見，對長江新區(qū)管委會的定位和職責(zé)權(quán)限進(jìn)行了明確：

明確了長江新區(qū)管委會的法律地位為省人民政府的派出機(jī)構(gòu)，委托武漢市人民政府管理；

明確長江新區(qū)管委會負(fù)責(zé)武漢長江新區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)等工作；

明確長江新區(qū)管委會行使相應(yīng)的武漢市市級管理權(quán)限和部分省級管理權(quán)限，其權(quán)責(zé)清單由省、武漢市人民政府制定并公布，根據(jù)新區(qū)發(fā)展需要實行動態(tài)調(diào)整；

鼓勵和支持長江新區(qū)在行政管理體制機(jī)制等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新。

同時，為省、市兩級政府探索合理確定和下放適合新區(qū)發(fā)展需要的具體管理權(quán)限留有空間，《決定》既對長江新區(qū)管委會的權(quán)限范圍進(jìn)行明晰，但又未對具體職責(zé)進(jìn)行限定，避免“一放了之”，保證新區(qū)平穩(wěn)承接相應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會管理職能。

營造大膽闖、放手干的發(fā)展環(huán)境

長江新區(qū)管委會行使一級財政管理權(quán)限

長江新區(qū)肩負(fù)著培育發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)集群和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重?fù)?dān)。

如何營造長江新區(qū)大膽闖、放手干的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)新區(qū)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快建設(shè)具有獨特競爭優(yōu)勢的國際化新城？

解放思想、明確簡政、充分放權(quán)，《決定》賦予新區(qū)更大的發(fā)展自主權(quán)，在財政管理權(quán)限、要素保障、行政執(zhí)法等方面大力支持——

在財政管理權(quán)限方面，明確長江新區(qū)管委會行使一級財政管理權(quán)限，其財政收支納入市級預(yù)算管理，接受武漢市人大及其常委會的審查監(jiān)督。

在要素保障方面，長江新區(qū)管委會依法對長江新區(qū)范圍內(nèi)的土地進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)相關(guān)土地和房屋的征收、補(bǔ)償，以及土地儲備工作。

在行政執(zhí)法方面，長江新區(qū)管委會精簡執(zhí)法機(jī)構(gòu)、提高執(zhí)法效能，依法相對集中行使行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)。

同時，《決定》還明確省、武漢市加大對長江新區(qū)的財政支持，由長江新區(qū)管委會統(tǒng)籌用于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等；明確土地出讓收入留存，長江新區(qū)范圍內(nèi)國有土地使用權(quán)出讓、租賃的收入，按照國家規(guī)定扣除、計提有關(guān)稅費和政策性資金后，統(tǒng)籌用于長江新區(qū)建設(shè)發(fā)展。

聚天下英才而用之

建立健全以崗位聘用為主的人員管理制度

高素質(zhì)人才隊伍是創(chuàng)新發(fā)展的前提。

如何創(chuàng)新建立靈活多樣的選人用人制度，聚天下英才而用之，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，為新區(qū)發(fā)展注入動力源泉？

《決定》明確長江新區(qū)可以創(chuàng)新符合發(fā)展實際的選人用人機(jī)制、人才交流機(jī)制，建立健全薪酬激勵制度。

在人員管理制度方面，長江新區(qū)管委會可以在核定的編制和員額總數(shù)內(nèi)，建立健全以崗位聘用為主的人員管理制度。

同時，省、武漢市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持長江新區(qū)的人才交流和使用。

此外，新區(qū)按照優(yōu)化、協(xié)同、高效的原則，可以在省、武漢市機(jī)構(gòu)編制管理部門核定的機(jī)構(gòu)總數(shù)內(nèi)，自主設(shè)立、調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

鼓勵先行先試

設(shè)定改革創(chuàng)新容錯免責(zé)條款

為擔(dān)當(dāng)者容錯，為實干者“撐腰”。

寬容改革創(chuàng)新中的失誤或者偏差，實施履職容誤，保護(hù)作風(fēng)正派、銳意進(jìn)取的干部，對于加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)、新區(qū)改革創(chuàng)新都有重要意義。

為營造鼓勵創(chuàng)新、先行先試的發(fā)展氛圍，《決定》對干部容錯免責(zé)作出原則性規(guī)定，明確長江新區(qū)開展改革創(chuàng)新等工作中出現(xiàn)失誤或者偏差，相關(guān)人員未違反法律、法規(guī)，未牟取私利以及屬于無意過失的，可以免予追究責(zé)任或者減輕責(zé)任。

此外，為了確保重大改革于法有據(jù)，按照全國人大常委會的總體要求和相關(guān)做法，參照《東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》有關(guān)規(guī)定，《決定》還明確了長江新區(qū)管委會可以向制定機(jī)關(guān)提出暫時調(diào)整或者暫時停止適用地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政府、部門規(guī)范性文件規(guī)定的建議。