《武漢市教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》于2021年11月17日批復(fù)。近日，武漢市人民政府正式發(fā)布了《武漢市教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》政策解讀。

《武漢市教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)已于2021年11月17日經(jīng)市人民政府批復(fù)，近日，武漢市人民政府官網(wǎng)發(fā)布《武漢市教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》政策解讀。政策解讀如下：

一、編制背景

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，繪就了我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的宏偉藍圖。武漢教育必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆六中全會精神，按照全國、全省、全市教育大會要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，打造現(xiàn)代化教育強市，為服務(wù)我市打造“五個中心”、建設(shè)現(xiàn)代化大武漢提供人才支撐。

二、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢

“十三五”以來，我市各級各類教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，教育發(fā)展實現(xiàn)新跨越，教育改革取得新突破，教育攻堅開創(chuàng)新局面，教育治理呈現(xiàn)新面貌。截至2020年，全市共有各級各類教育機構(gòu)3090個，在校學(xué)生287.65萬人，教職工23.78萬人。學(xué)前教育基本普及，毛入園率達到92.03%;義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展;高中階段教育全面普及，高中階段教育毛入學(xué)率達到98.84%;現(xiàn)代職業(yè)教育體系初步形成，服務(wù)經(jīng)濟的能力不斷增強;高等教育內(nèi)涵發(fā)展，核心競爭力進一步增強，高等教育毛入學(xué)率達到71.9%;新增勞動力平均受教育年限達到14.64年。

“十四五”期間，我市教育發(fā)展面臨新形勢：一是新發(fā)展階段對武漢教育提出新挑戰(zhàn)。城市發(fā)展定位和人口政策調(diào)整，必將導(dǎo)致我市人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的新變化?！笆奈濉逼陂g我市在校生規(guī)模仍將持續(xù)增長，中學(xué)的入學(xué)壓力將成為主要矛盾，大學(xué)階段適齡人口將開始新一輪的上漲周期，人口老年化特征將進一步凸顯，城鄉(xiāng)、區(qū)域?qū)W齡人口結(jié)構(gòu)將發(fā)生明顯變化，城市人口流動將進一步加劇，對武漢教育主動順應(yīng)這種新變化提出了新的挑戰(zhàn)。二是新發(fā)展理念要求武漢教育展現(xiàn)新作為。當(dāng)前我市教育發(fā)展不平衡、不充分問題依然存在，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距依然較大，優(yōu)質(zhì)資源還不能完全滿足群眾需求，人才培養(yǎng)模式還不能與新時代要求相適應(yīng)等問題仍一定程度存在，要求武漢教育要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，努力補短板、強弱項，統(tǒng)籌各級各類教育事業(yè)發(fā)展。三是新發(fā)展格局需要武漢教育抓住新機遇。百年未有之大變局加速演進，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球人才和科技競爭更加激烈，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，需要武漢教育在危機中育新機，于變局中開新局，激發(fā)內(nèi)生動力、提升國際化水平，以思想破冰引領(lǐng)發(fā)展突圍。

三、編制過程

《規(guī)劃》的編制歷經(jīng)四個階段：

一是全面啟動階段。2019年12月市教育局正式印發(fā)編制方案，成立工作專班，全面啟動規(guī)劃研究編制工作。

二是形成初稿階段。2020年9月形成規(guī)劃初稿，隨后開展了教育系統(tǒng)內(nèi)外近10輪專題研討進行修改，逐步定型。

三是溝通銜接階段。2020年以來，通過官網(wǎng)公示收集群眾意見，通過書面征求市直相關(guān)委辦局和各區(qū)人民政府的意見，對各類意見進行分析和吸納。同時，主動與上級教育部門和市委市政府及相關(guān)部門全面溝通銜接，對接國家新政策、對接全省教育規(guī)劃、對接市委市政府新要求。

四是決策報審階段。按照重大行政決策程序，完成了決策啟動、公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查等程序和環(huán)節(jié)，于2021年7月26日通過市教育局委局工作會集體審議，8月19日報市發(fā)改委初審?fù)ㄟ^，10月11日陳紅輝副市長召集相關(guān)委辦局研究意見進行最后的修改完善，11月17日，市人民政府辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于武漢市教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的批復(fù)》(武政辦〔2021〕131號)。

四、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容

《規(guī)劃》共分五部分，包括：發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢，指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標，重點任務(wù)，重大改革舉措和重大建設(shè)項目，保障措施。主要內(nèi)容可歸納為“一二三四五六七八”，即：

圍繞一個發(fā)展目標：到2025年，高質(zhì)量教育體系全面構(gòu)建，各級各類教育現(xiàn)代化程度顯著提高，人民群眾對教育的滿意度持續(xù)提升。打造現(xiàn)代化教育強市，教育總體發(fā)展在全國有重要影響力，穩(wěn)居全國第一方陣。圍繞這一總體目標，要攻堅六項關(guān)鍵指標，即：學(xué)前三年教育毛入園率(95.5%)、公辦幼兒園在園幼兒占比(50%)、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡系數(shù)(小學(xué)<0.5、初中<0.45)、高中階段教育毛入學(xué)率(99.5%)、中職教育中高級“雙師型”教師比例(60%)、勞動年齡人口平均受教育年限(12.5年)。

確立兩大價值取向：一是確立以人民為中心的價值取向，辦人民滿意的教育;二是確立高質(zhì)量發(fā)展的價值取向，建立普及普惠、優(yōu)質(zhì)多元的現(xiàn)代化教育體系。

解決三個突出問題：一是解決學(xué)位供給問題，全面應(yīng)對學(xué)齡人口新變化給武漢教育帶來的新挑戰(zhàn);二是解決均衡協(xié)調(diào)問題，努力實現(xiàn)教育普及、教育質(zhì)量、教育公平、教育結(jié)構(gòu)等方面的整體提升;三是解決民辦教育監(jiān)管問題，通過深化體制機制改革促進民辦教育規(guī)范健康發(fā)展。

堅持四大發(fā)展原則：一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo);二是堅持人民至上;三是堅持教育強市;四是堅持改革開放。

實施五項重大改革：一是深化新時代教育評價制度改革;二是深化普通高中新課程新教材改革;三是深化入學(xué)考試招生制度改革;四是深化教師人事制度改革;五是深化民辦教育體制機制改革。

夯實六大保障措施：一是強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮核心作用;二是強化經(jīng)費投入，加大保障力度;三是強化專業(yè)引領(lǐng)，建設(shè)人才隊伍;四是強化教育督導(dǎo)，落實主體責(zé)任;五是強化教科研支撐，提升教育品質(zhì);六是強化規(guī)劃實施，嚴格監(jiān)督檢查。

完成七項重點任務(wù)：一是育新人，建立健全立德樹人系統(tǒng)化落實機制;二是擴容量，優(yōu)化布局持續(xù)擴大學(xué)位供給;三是提品質(zhì)，推進各級各類教育高質(zhì)量發(fā)展;四是保公平，提升基本公共教育服務(wù)均等化水平;五是優(yōu)生態(tài)，建設(shè)國家“智慧教育示范區(qū)”;六是促開放，打造中部地區(qū)國際教育中心和區(qū)域教育合作中心;七是強治理，提升教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

推進八大建設(shè)工程：一是公辦幼兒園建設(shè)工程;二是義務(wù)教育學(xué)校配套建設(shè)工程;三是高中階段學(xué)校提質(zhì)擴容工程;四是學(xué)校專用教室和實驗室標準化建設(shè)工程;五是高水平職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)工程;六是市屬高校內(nèi)涵發(fā)展建設(shè)工程;七是國家“智慧教育示范區(qū)”建設(shè)工程;八是中小學(xué)生體質(zhì)健康提升建設(shè)工程。

五、《規(guī)劃》的特色與亮點

(一)以持續(xù)擴大學(xué)位作為基礎(chǔ)支撐

“十四五”期間，擴容量，滿足入園入學(xué)需求是重要任務(wù)。一是要應(yīng)對學(xué)齡人口變化和城市發(fā)展編制好《武漢市中小學(xué)布局規(guī)劃(2020-2035)》及學(xué)前教育專項布局規(guī)劃。二是要加快推進中小學(xué)、幼兒園新改擴建，滿足學(xué)位供給。實施公辦幼兒園建設(shè)工程，按照3年不少于250所，新增公辦學(xué)前教育學(xué)位不少于7萬個的目標，使公辦在園幼兒占比達到50%。實施義務(wù)教育學(xué)校配套建設(shè)工程，梯度推進240所中小學(xué)配套建設(shè)，力爭每年30所、五年150所竣工投入使用，增加中小學(xué)學(xué)位不少于20萬個。實施高中階段學(xué)校辦學(xué)條件提升工程，新改擴建一批普通高中，全面提升60所高中階段學(xué)校辦學(xué)條件、擴大普通高中學(xué)位供給。按照“一區(qū)一校”目標建設(shè)好特殊教育學(xué)校。

(二)以教育改革創(chuàng)新作為發(fā)展動力

按照當(dāng)前中共中央發(fā)布的一系列教育重大政策部署，深化各類教育改革，以改革驅(qū)動提升效能，優(yōu)化教育整體生態(tài)。一是深化新時代教育評價制度改革。制定實施方案、工作清單和負面清單，系統(tǒng)推進新時代教育評價制度改革;二是深化普通高中新課程新教材改革，打造國家級示范區(qū)示范校。以“3+1+2”模式下的教學(xué)管理為重點研究方向，打造3所國家級、30所市級和一大批區(qū)級新課程改革示范校;三是深化入學(xué)考試招生制度改革。合理劃分義務(wù)教育入學(xué)范圍，實行“公民同招”。推進初高中招生考試制度改革;四是深化教師人事制度改革。全面推進中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”改革，按照“缺額全補”的原則足額補充中小學(xué)教師。實行教師編制配備和政府購買服務(wù)相結(jié)合，及時足額補充中小學(xué)緊缺學(xué)科教師及教輔、校醫(yī)、心理健康維護等人員。深化中小學(xué)教師職稱制度改革，進一步優(yōu)化崗位設(shè)置和聘任管理;五是深化民辦教育體制機制改革。加強民辦教育分類管理。加強民辦學(xué)校監(jiān)管，從嚴規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)，探索學(xué)費專戶管理制度和第三方質(zhì)量認證評估制度。規(guī)范民辦義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展，深化公有主體參與舉辦的義務(wù)教育民辦學(xué)校專項治理工作，區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育民辦學(xué)校在校生規(guī)?？刂圃?5%以內(nèi)。

(三)以構(gòu)建高質(zhì)量教育體系為根本目標

構(gòu)建高質(zhì)量教育體系：一是推進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，切實緩解“入公辦園難、入民辦園貴”問題;二是深入推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。全面推進義務(wù)教育管理規(guī)范化，實施義務(wù)教育學(xué)區(qū)制、集團化辦學(xué)，全面完成義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)水平;三是推進普通高中優(yōu)質(zhì)多樣化發(fā)展。擴大優(yōu)質(zhì)普通高中覆蓋面，優(yōu)質(zhì)高中資源占比穩(wěn)定在85%以上，重點打造15所左右領(lǐng)航學(xué)校和20所左右特色高中;四是推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，健全和完善職業(yè)教育體系。重點支持30所高水平中等職業(yè)學(xué)校和60個品牌特色專業(yè)(群)建設(shè);五是分類推進高等教育內(nèi)涵發(fā)展。支持在漢高?！半p一流”建設(shè)，完善部地共建、省市共建和市區(qū)校溝通協(xié)調(diào)機制，提升核心競爭力。支持市屬高校對標“雙高計劃”提升辦學(xué)水平。推進長江大學(xué)城規(guī)劃建設(shè)工作;六是構(gòu)建服務(wù)全民學(xué)習(xí)的終身教育體系。推進國家級社區(qū)教育示范區(qū)建設(shè)，研究出臺《武漢市終身教育促進條例》，探索建立學(xué)分銀行終身學(xué)習(xí)成果認證制度。

(來源：武漢市人民政府官網(wǎng))