近期，湖北省發(fā)布了《湖北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021—2035年)和湖北省“十四五”推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案的通知》。預(yù)計(jì)到2035年，湖北省將形成一個(gè)超大城市、8個(gè)大型城市、10個(gè)中等城市。有關(guān)湖北省未來(lái)城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)劃，可以先來(lái)做個(gè)了解。

湖北城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

注：本文涉及到的城市規(guī)模衡量的指標(biāo)是“城區(qū)常住人口”，比如下文提到黃岡這座城市人口其實(shí)不足50萬(wàn)，為小城市。這里的50萬(wàn)指黃州城區(qū)人口，不是黃岡這個(gè)地級(jí)市(漢麻城、浠水、蘄春等)轄區(qū)的人口。

2020年末，全省常住人口5775.26萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到62.89%，城鎮(zhèn)化整體水平中部地區(qū)領(lǐng)先，目前湖北總體上仍處于城鎮(zhèn)化較快發(fā)展區(qū)間。

超大城市(1000萬(wàn)以上)：無(wú)

根據(jù)七普數(shù)據(jù)(2020年11月11日統(tǒng)計(jì))顯示，武漢城區(qū)人口995萬(wàn)，距離超大城市僅差5萬(wàn)人口。根據(jù)21年5月相關(guān)部門披露的數(shù)據(jù)來(lái)看，武漢常住人口1351萬(wàn)，較七普數(shù)據(jù)高118萬(wàn)，城區(qū)人口實(shí)際已經(jīng)超過(guò)1000萬(wàn)。但七普數(shù)據(jù)影響力更大，我們暫且認(rèn)定武漢無(wú)緣超大城市。

特大城市(500-1000萬(wàn))1個(gè)：武漢

2016年武漢實(shí)現(xiàn)了從“中部地區(qū)中心城市”到“國(guó)家中心城市”的歷史性跨越，在全國(guó)發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提升，省內(nèi)“一主”龍頭地位更加凸顯，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到15616億元，居全國(guó)第9位。

Ⅰ型大城市(300-500萬(wàn))：無(wú)

目前湖北省范圍內(nèi)常住總?cè)丝诔^(guò)500萬(wàn)的地級(jí)市除了武漢外，僅有黃岡、襄陽(yáng)和荊州。但黃岡和荊州擁有大量農(nóng)村人口，而且下設(shè)的縣(市)數(shù)量眾多，想要城區(qū)人口超過(guò)300萬(wàn)，差距還很遠(yuǎn)!襄陽(yáng)短期內(nèi)也很難實(shí)現(xiàn)。其他地區(qū)人口基數(shù)太少，更不可能。

Ⅱ型大城市(100-300萬(wàn))2個(gè)：襄陽(yáng)、宜昌

襄陽(yáng)、宜昌成為Ⅱ型大城市。襄陽(yáng)、宜昌兩個(gè)省域副中心城市加快打造區(qū)域增長(zhǎng)極，兩市經(jīng)濟(jì)總量在中部同類城市分列2、3位，在全國(guó)城市排名分別為第49位、53位。

中等城市(50-100萬(wàn))6個(gè)：黃石、十堰、荊州、孝感、荊門、隨州

在過(guò)去幾年，孝感、荊門和隨州升級(jí)為中等城市，城市能級(jí)明顯提升。加上原有的黃石、十堰和荊州，中等城市數(shù)據(jù)目前是6個(gè)。

其他：京山縣、監(jiān)利縣升級(jí)為縣級(jí)市;全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣(市)數(shù)量增至7個(gè)(仙桃、宜都、大冶、潛江、棗陽(yáng)、漢川和枝江);10個(gè)縣市獲批進(jìn)入國(guó)家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單(陽(yáng)新、紅安、大悟、南漳、監(jiān)利、仙桃、潛江、天門、赤壁、宜都)。

2035年城鎮(zhèn)化規(guī)模體系

合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)人口分布，到2035年，形成1個(gè)超大城市、2個(gè)I型大城市、6個(gè)II型大城市、10個(gè)中等城市，31個(gè)I型小城市、25個(gè)II型小城市的城鎮(zhèn)規(guī)模體系。

超大城市(1000萬(wàn)以上)1個(gè)：武漢

2020年七普人口995萬(wàn)僅差5萬(wàn)，到2021年這個(gè)目標(biāo)實(shí)際上已經(jīng)完成。

所以1000萬(wàn)不是問(wèn)題，關(guān)鍵是到2035年武漢人口能達(dá)到多少。根據(jù)2021年7月武漢發(fā)布的《武漢市國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021-2035)》，到2035年，武漢規(guī)劃人口目標(biāo)是常住人口1665萬(wàn)，但要按照2000萬(wàn)超大城市體量匹配相關(guān)配套設(shè)施。也就是說(shuō)武漢人口目標(biāo)是1665-2000萬(wàn)。

七普常住人口1233萬(wàn)(其中城區(qū)人口995萬(wàn))，21年武漢常住人口1351萬(wàn)。未來(lái)15年增加300萬(wàn)人口，如果按照2000萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)，就要增加600多萬(wàn)人。人口增長(zhǎng)從哪來(lái)?我認(rèn)為主要有兩個(gè)來(lái)源：1、武漢城市圈內(nèi)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移(近日武漢對(duì)人口放開(kāi)政策由大學(xué)生擴(kuò)大到農(nóng)民工);2、省內(nèi)其他地區(qū)及周邊省份，武漢首次提到“提高在中部地區(qū)的城市首位度”，說(shuō)明武漢已經(jīng)不再局限于省內(nèi)龍頭，區(qū)域的絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)是武漢下階段的核心任務(wù)。對(duì)河南南部、湖南北部以及江西、安徽等地區(qū)的影響力也即將開(kāi)啟!

綜上，2035年武漢將打造為中部龍頭超大城市，輻射整個(gè)長(zhǎng)江中游地區(qū)。常住人口將接近2000萬(wàn)，城區(qū)人口超過(guò)1500萬(wàn)。

Ⅰ型大城市(300-500萬(wàn))2個(gè)：襄陽(yáng)、宜昌

襄陽(yáng)和宜昌由Ⅱ型大城市升級(jí)為Ⅰ型大城市：襄陽(yáng)地區(qū)總?cè)丝诔^(guò)了500多萬(wàn)，目前城區(qū)人口不到200萬(wàn)，未來(lái)15年新增100多萬(wàn)。襄陽(yáng)作為兩副之一，城市能級(jí)在不斷提升，區(qū)域優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)，個(gè)人覺(jué)得實(shí)現(xiàn)目標(biāo)問(wèn)題不大。

對(duì)于宜昌來(lái)說(shuō)，人口是很大一個(gè)短板，整個(gè)宜昌地區(qū)人口在400萬(wàn)左右，宜昌城區(qū)人口目前不及襄陽(yáng)，未來(lái)能否實(shí)現(xiàn)目標(biāo)就要看城市能級(jí)的提升程度。作為曾經(jīng)差一點(diǎn)成為三峽省省會(huì)的城市，在鄂西南地區(qū)還是有加強(qiáng)的吸洪效應(yīng)。綜上宜昌實(shí)現(xiàn)目標(biāo)有一定的壓力!

Ⅱ型大城市(100-300萬(wàn))6個(gè)：黃石、十堰、荊州、荊門、孝感、黃岡

大城市由2020年2個(gè)增加到2035年8個(gè)，其中Ⅱ型大城市6個(gè)。黃石、十堰、荊州、荊門、孝感由中等城市升級(jí)為Ⅱ型大城市，黃岡直接從小城市跳到Ⅱ型大城市，提升幅度最大。

大家肯定會(huì)疑惑，湖北過(guò)去十年除了武漢，其他地區(qū)人口增長(zhǎng)均有限，大部分都在負(fù)增長(zhǎng)。隨著人口老齡化加劇，那么以上城市人口從哪來(lái)?

首先回答這個(gè)問(wèn)題，靠全面放開(kāi)三胎來(lái)增加人口，短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)。這里提到的城市人口增長(zhǎng)，所以答案只有一個(gè)，就是人口來(lái)自農(nóng)村!也就是進(jìn)一步城鎮(zhèn)化，目前湖北城鎮(zhèn)化率為62.89%，如果除去武漢，其他地區(qū)只有50%多點(diǎn)，也就是說(shuō)以上地區(qū)還有接近一半的農(nóng)村人口。如果到2035年城鎮(zhèn)化率能提升至75%(武漢不算)，還有大量的新增農(nóng)村人口涌入城區(qū)，這對(duì)人口數(shù)量較多的地區(qū)如黃岡、荊州、孝感來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

這也是為什么黃岡能從一個(gè)小城市一躍升級(jí)到Ⅱ型大城市的原因。

當(dāng)然也不是說(shuō)所有的城市都能完成以上目標(biāo)，還有很多城市壓力還是很大的。黃石轄區(qū)人口不足，整個(gè)市轄區(qū)人口不足百萬(wàn)，未來(lái)人口增長(zhǎng)在哪?十堰和荊州壓力還好，超過(guò)100萬(wàn)壓力不大，但想要進(jìn)一步提升就比較難了。孝感問(wèn)題也不大，人口基數(shù)龐大，且和武漢融城效果好，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。荊門人口也不足，有一定壓力;黃岡想要實(shí)現(xiàn)兩級(jí)跳，就要看城市能級(jí)如何提升?產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、交通缺一不可，否則很難實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

中等城市(50-100萬(wàn))10個(gè)：鄂州、咸寧、隨州、恩施、仙桃、潛江、天門、大冶、棗陽(yáng)、漢川

鄂州、咸寧、隨州、恩施四個(gè)地級(jí)市(州)經(jīng)濟(jì)體量小和人口不足，無(wú)法成為大城市，比如鄂州整個(gè)轄區(qū)人口僅為108萬(wàn)，城區(qū)人口實(shí)現(xiàn)100萬(wàn)只有理論可能性。隨州目前已經(jīng)是中等城市，但受限人口總量不足很難有大的突破。

仙桃、潛江、天門、大冶、棗陽(yáng)、漢川6個(gè)人口較大、經(jīng)濟(jì)體量大的縣級(jí)市一躍升級(jí)為中等城市。毋庸置疑，他們將在未來(lái)十幾年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，人口進(jìn)一步集中。

小城市：

Ⅰ型小城市31個(gè)、Ⅱ型小城市25個(gè)。為了來(lái)15年，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，以下縣域(縣和縣級(jí)市)人口體量大的有機(jī)會(huì)做大城區(qū)規(guī)模，人口不足的將缺乏發(fā)展后勁。具體名單如下圖：

來(lái)源：武漢大城事