耕地是很重要的環(huán)境資源，為進(jìn)一步管理好耕地資源，湖北省近日發(fā)布推通知，湖北耕地將行“田長(zhǎng)制” 實(shí)施“增違掛鉤”，建立耕地保護(hù)全鏈條監(jiān)管機(jī)制。

為把最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度落到實(shí)處，堅(jiān)決遏制違法占用耕地，近日我省印發(fā)通知，明確建立用地預(yù)審前置、推行“田長(zhǎng)制”、實(shí)施“增違掛鉤”制度， 建立耕地保護(hù)全鏈條監(jiān)管。

避免未批先建

省自然資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從耕地保護(hù)督察、“大棚房”清理、農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題清理等專項(xiàng)行動(dòng)情況來(lái)看，我省土地違法仍居高不下，耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，堅(jiān)決遏制違法問(wèn)題任務(wù)仍很艱巨。

通知明確，將國(guó)土空間規(guī)劃剛性約束，各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃提出的基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源能源、生態(tài)保護(hù)等必須符合國(guó)土空間規(guī)劃?！拔沂〈迩f規(guī)劃正加快進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)應(yīng)編盡編，為鄉(xiāng)村振興預(yù)留發(fā)展空間，從源頭防止后期亂占土地?！笔∈锌h同步推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃年度項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，將“十四五”重大項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)，未入庫(kù)項(xiàng)目不得按重大項(xiàng)目報(bào)批，從源頭解決項(xiàng)目謀劃報(bào)批“兩張皮”問(wèn)題。項(xiàng)目建設(shè)提前介入，科學(xué)選址，盡量不占或少占耕地，發(fā)揮用地預(yù)審前置把關(guān)作用。重大項(xiàng)目提前介入，加快用地報(bào)批進(jìn)度，避免重大項(xiàng)目出現(xiàn)邊報(bào)邊建、未批先建等程序性違法問(wèn)題，助推重大項(xiàng)目快速落地。

對(duì)于農(nóng)村村民住宅新增建設(shè)用地，指標(biāo)實(shí)行單列，合理保障需求，從源頭上減少違法占地建房行為，同時(shí)保障規(guī)范農(nóng)村三產(chǎn)融合用地，助推鄉(xiāng)村振興。

違法占耕地扣用地指標(biāo)

“為確保各地把耕地保護(hù)責(zé)任落到實(shí)處，我省還將強(qiáng)化獎(jiǎng)懲機(jī)制?！痹撠?fù)責(zé)人表示，通知明確要細(xì)化考核指標(biāo)設(shè)置，將耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”、土地督察整改等納入考核指標(biāo)并作為重要評(píng)分依據(jù)。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省實(shí)際，我省將以行政村為耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)網(wǎng)絡(luò)單元，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)“田長(zhǎng)制”體系，將耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況納入基層干部績(jī)效評(píng)價(jià)，制定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織耕地保護(hù)激勵(lì)約束措施，對(duì)耕地保護(hù)成效突出的予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核不合格予以懲戒。

目前，我省正在結(jié)合土地衛(wèi)片執(zhí)法、耕地衛(wèi)片監(jiān)督等實(shí)施“增違掛鉤”，對(duì)違法占用耕地年度內(nèi)未能消除違法狀態(tài)的，按數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)脑瓌t，扣除(凍結(jié))該地區(qū)儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地指標(biāo)，涉及永久基本農(nóng)田的按兩倍扣減，扣減至零的一律暫停用地審批。結(jié)合土地利用年度計(jì)劃，按上一年度內(nèi)仍處于違法狀態(tài)的用地總量的15%予以扣減市(州)土地利用年度計(jì)劃，原則上扣減不超過(guò)年度計(jì)劃的15%。

此外，通知要求各地探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村考核與遏制違法用地掛鉤的機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村對(duì)違法用地行為的自我管控，配強(qiáng)執(zhí)法人員，加大基層執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法責(zé)任。