漢陽鐵廠誕生于1890年，是由晚清四大名臣之一的張之洞創(chuàng)辦，是中國第一家鋼鐵企業(yè)。對于中國的重工業(yè)發(fā)展來說，意義重大。

漢陽鐵廠創(chuàng)辦到衰敗(1890-1949)

漢陽鐵廠于 1890 年動工建設，為配合鋼鐵生產(chǎn)及附屬產(chǎn)品的制造，張之洞在漢江十里沿岸籌建漢陽兵工廠、火藥廠、官磚廠和針釘廠等，建立十里工業(yè)長廊。1893年，漢陽鐵廠投產(chǎn)，1894 年兵工建成廠投產(chǎn)。

1908 漢陽鐵廠與大冶鐵礦與萍鄉(xiāng)煤礦合并成立漢冶萍煤鐵廠礦股份有限公司，變成官督商辦。1911 年到 1914 年辛亥革命和第一次世界大戰(zhàn)短暫促進了漢陽鐵廠的鋼鐵和軍工發(fā)展。但是，隨著后期財政虧損，使?jié)h陽鐵廠在 1924 年全面停產(chǎn)。1927到 1937 年工廠荒廢，后盧溝橋事變，漢陽鐵廠(包括兵工廠和火藥廠)全部西遷重慶。1938 年，武漢淪陷日本接管漢冶萍公司，漢陽鐵廠曾為日本短暫服役直至抗戰(zhàn)勝利 1949 年新中國成立。

漢陽鐵廠的傳承與發(fā)展(1949-2000)

從 1953 年開始，我國制定“第一個五年計劃”。漢陽鐵廠原址被夷為平地，興建起武漢第二印染廠、一棉集團和特種汽車制造廠。在原漢陽鐵廠西側(cè)的火藥廠遺址上建立漢陽鋼廠和漢陽軋鋼廠。1979 年，兩廠合并稱漢陽鋼廠，1985 年，其劃歸武漢鋼鐵公司，實現(xiàn)了漢陽鐵廠的歷史性傳承。直至 1993 年左右，隨著國企改制、退二進三等政策逐步推進，加上鋼鐵產(chǎn)能過剩等綜合原因，漢陽鐵廠開始出現(xiàn)半停產(chǎn)現(xiàn)象，大批職工下崗。1994 年是漢陽鐵廠投產(chǎn)的 100 周年，歐洲盧森堡大公國在武漢舉辦了展覽，紀念盧森堡對武漢漢陽鐵廠的援建。此次事件直接推動了武鋼公司自主籌建張之洞與漢陽鐵廠博物館。由于盧森堡事件的推動，漢陽鋼廠實質(zhì)完成了漢陽鐵廠的物質(zhì)和精神的傳承。

2000 年，武漢市土地儲備制度正式運行，土地資產(chǎn)運作上升至新的平臺，加上土地級差地租效應和房地產(chǎn)開發(fā)的影響，城市二環(huán)內(nèi)工業(yè)企業(yè)開始規(guī)模化的騰退更新，“退二進 R”成為普遍方式。漢陽鋼廠地塊及漢陽鐵廠遺址地塊便位于城市二環(huán)線內(nèi)，緊鄰火車干線并且濱江濱湖，區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚，因此各利益主體在此地塊的空間博弈可謂愈演愈烈。前期主要是政府、工業(yè)遺產(chǎn)產(chǎn)權人與公眾三方的博弈，后期以第三方企業(yè)、工業(yè)遺產(chǎn)產(chǎn)權人和政府三方的博弈。

政府、漢陽鐵廠產(chǎn)權人和公眾的博弈(2000-2010 年)

此階段政府希望對武漢鋼鐵公司給予補償，收回南北廠區(qū)全部劃撥土地，完成廠區(qū)的外遷。漢陽鐵廠本身與因為市場鋼鐵產(chǎn)能過剩難以為繼續(xù)，也希望獲得土地收益對企業(yè)職工進行安置并實現(xiàn)廠區(qū)的搬遷。

2006 年，原本漢陽鐵廠與政府具有達成協(xié)議的意向。但是，以原企業(yè)職工顧必階領導的保護團體主張整體保護漢陽鐵廠南廠區(qū)，通過主辦和參與各種活動與會議，引發(fā)了媒體、政府和學術專家對漢陽鐵廠工業(yè)遺產(chǎn)保護的關注。最終，使南部片區(qū)得以保留。

北部廠區(qū)被政府納入拆遷范圍。2007年，通過拍賣方式出讓給房地產(chǎn)開發(fā)濱江住宅(華潤置地)，北部濱江廠區(qū)被迅速拆除完成土地整理。

漢陽鐵廠南廠區(qū)，同年順利停產(chǎn)并搬遷。武鋼選擇將剩下的建筑自主更新為琴臺鋼材市場，利用原高大廠房轉(zhuǎn)型為物流倉儲，解決了部分職工再就業(yè)的問題。至此，漢陽鐵廠的土地被大部分出讓給房地產(chǎn)開發(fā)商。

這個過程中，主要是政府與武鋼公司的博弈。政府的利益訴求是，城市產(chǎn)業(yè)退二進三，實現(xiàn)武鋼漢陽鐵廠片區(qū)的搬遷改造。而武鋼公司的訴求是改變漢陽鐵廠虧損的局面，安置可能需要再就業(yè)的職工實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。因此，通過土地收益改變現(xiàn)狀局面，成為兩個核心利益者的必然選擇。北部廠區(qū)在這個過程中被夷為平地，而南部廠區(qū)由于受到公眾影響，最終沒有被土地收儲，武鋼則進而選擇了“非正式更新”。

房地產(chǎn)開發(fā)商、漢陽鐵廠產(chǎn)權人的博弈與政府的博弈

2010 年左右，武漢市政府督促武鋼公司整體保護與再利用漢陽鐵廠，建設“一館兩園”。萬科聘請了世界著名設計師丹尼爾?李布斯金設計新的工業(yè)博物館，原計劃 2011 年建成開館。 但是，博物館開工后萬科希望通過收購土地獲得正式再利用的權利，并且出具了規(guī)劃方案，方案體現(xiàn)了萬科名曰“保護”實則“開發(fā)”的目的。

事實是，萬科意欲收購土地并開發(fā)的目的并未達成，武鋼公司繼續(xù)采用低效率再利用的方式，將工業(yè)遺產(chǎn)的建筑(特別是臨街部分)租給物流公司，而內(nèi)部的高大廠房作為倉庫使用。博物館的建設成為了這個博弈過程的“見證者”，不僅新館主體拖延至 2014 年才建成，并且萬科停止后續(xù)投資致使停工達三年。至 2018 年，在政府部門的督促下，萬科才不得已完成投資并正式開館。

這個過程中，主要是武鋼公司與萬科的博弈。萬科作為強勢的參與主體，掌握絕對的投資優(yōu)勢，武鋼公司雖然擁有漢陽鐵廠的土地使用權，但是沒有實施的能力和意愿。漢陽鐵廠的保護與再利用不免被第三方企業(yè)牽著鼻子走，陷入被動的局面。并且，在兩者博弈的過程中，政府也收緊漢陽鐵廠片區(qū)保護與再利用的相關政策，權衡利弊下武鋼公司選擇繼續(xù)維持非正式更新的局面亦是聊勝于無的最佳選擇。

至此，經(jīng)過多方利益相關者的多輪博弈，漢陽鐵廠陷入了非合作博弈的局面。無論是政府、工業(yè)遺產(chǎn)產(chǎn)權人還是第三方企業(yè)都暫時停止“出牌”，整體保護與再利用的實施過程也隨即停止，漢陽鐵廠工業(yè)遺存的整體性暫時得以保留。

外部因素對漢陽鐵廠整體保護與再利用的影響

2011 年，武漢市文化局關于漢鋼工業(yè)遺產(chǎn)保護與利用問題給市國土資源和規(guī)劃局的復函提出掛牌受保護的工業(yè)建構(gòu)筑物有 39 處，劃定轉(zhuǎn)爐車間為市級文物保護單位。2013 年武漢市政府批復的《武漢市工業(yè)遺產(chǎn)保護與利用規(guī)劃》將漢陽鋼廠列為一級工業(yè)遺產(chǎn)，同年批復的《武漢市主城區(qū)歷史文化與風貌街區(qū)體系規(guī)劃》將漢鋼片列為歷史風貌街區(qū)，未確定片區(qū)的詳細規(guī)劃。2017 年，工業(yè)和信息化部公布漢陽鐵廠為第一批國家工業(yè)遺產(chǎn)，并確定了需要保護的核心物項。

總體規(guī)劃

武漢總體規(guī)劃對漢陽鐵廠片區(qū)進行了用地功能和空間布局的調(diào)整。2018 年，漢陽鐵廠片區(qū)總規(guī)將片區(qū)進行整體再利用，功能以商業(yè)和公共服務為主。但是，2019 年新調(diào)整的用地功能，將漢陽鐵廠用地空間進行分割，僅對文化建筑保護周圍做文化設施規(guī)劃，其他用地均被不同程度拆分。