近日，武漢發(fā)布《武漢市應(yīng)急項目管理辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》主要結(jié)合武漢市的經(jīng)濟、環(huán)境和地理位置等因素，對武漢市的八大類應(yīng)急項目進行辦法制定?！掇k法》將從2021年2月1日開始實施，具體內(nèi)容見下文，附有《辦法》內(nèi)容解讀。

《武漢市應(yīng)急項目管理辦法》

第一條 為加強應(yīng)急項目管理，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國招標投標法》《政府投資條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)全部或者部分使用財政性資金的應(yīng)急項目的確定、建設(shè)及其監(jiān)督管理等活動。

第三條 本辦法所稱應(yīng)急項目，是指本市行政區(qū)域內(nèi)因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件引發(fā)，造成或者可能造成嚴重危害，必須立即實施緊急措施的搶險救災(zāi)工程(含信息化建設(shè)等配套工程)，具體包括：

(一)堤防、水庫、閘站、管渠、河湖等水利工程和公共水務(wù)設(shè)施的搶險加固以及整治工程;

(二)山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害搶險治理工程;

(三)房屋建筑、構(gòu)筑物，道路、橋梁、港口、隧道、軌道交通等交通設(shè)施，市政、環(huán)衛(wèi)、公共安全等設(shè)施的搶險修復(fù)處置工程;

(四)緊急救治場所、集中隔離場所、檢驗檢測場所、藥物研發(fā)和生產(chǎn)場所、應(yīng)急醫(yī)療廢物處置設(shè)施等公共衛(wèi)生設(shè)施類工程;

(五)防止污染物、有毒有害物質(zhì)、核化學物質(zhì)等泄漏、擴散以及水環(huán)境惡化、飲用水水源地水質(zhì)污染等生態(tài)環(huán)境搶險修復(fù)工程;

(六)處置易燃易爆、有毒有害等危險化學品類引起的火災(zāi)、爆炸、中毒等應(yīng)急搶險救災(zāi)處置工程;

(七)處置冰凍雪災(zāi)、森林火災(zāi)等緊急情形的搶險救災(zāi)工程;

(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急項目。

第四條 有下列情形之一的，不得確定為應(yīng)急項目：

(一)具有可預(yù)見性，可以納入計劃或者實施年度管理的;

(二)在可以預(yù)見的嚴重危害發(fā)生前能夠完成施工招投標的;

(三)突發(fā)事件的威脅或者危害已經(jīng)得到有效控制或者消除的。

第五條 應(yīng)急項目管理遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分級負責、注重效率、公開透明的原則。

第六條 市、區(qū)人民政府(含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)管委會，下同)應(yīng)當加強對應(yīng)急項目管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴格審批程序，依法組織實施。

市、區(qū)相關(guān)部門依照各自職責，承擔應(yīng)急項目的監(jiān)督管理職責。

市、區(qū)財政、審計等部門負責應(yīng)急項目的資金監(jiān)管和審計監(jiān)督。

第七條 應(yīng)急項目由應(yīng)急搶險救災(zāi)指揮機構(gòu)或者市、區(qū)人民政府按照以下分工確定：

(一)設(shè)立應(yīng)急搶險救災(zāi)指揮機構(gòu)的，由該應(yīng)急搶險救災(zāi)指揮機構(gòu)確定;

(二)未設(shè)立應(yīng)急搶險救災(zāi)指揮機構(gòu)的，由工程所在地的區(qū)人民政府確定，其中，跨區(qū)的工程由市人民政府確定。

第八條 應(yīng)急項目按照工程的不同類型，由項目確定主體根據(jù)以下程序進行確定：

(一)對已經(jīng)造成嚴重危害，必須立即采取措施的工程，由項目確定主體牽頭召開聯(lián)席會議，經(jīng)會議審議通過后確定。

(二)對可能造成嚴重危害，如不采取緊急措施可能會造成重大風險隱患的工程，相關(guān)職能部門應(yīng)當聘請行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士組成評審委員會，對風險隱患進行評估并提交評審委員會的評估結(jié)果，由項目確定主體召開聯(lián)席會議，經(jīng)會議審議通過后確定。

市、區(qū)人民政府工作部門是聯(lián)席會議成員單位，項目確定主體根據(jù)工程實際情況通知聯(lián)席會議成員單位參會審議。項目確定主體在召開聯(lián)席會議時，可以邀請行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士參會，提供決策咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第九條 應(yīng)急項目不得化整為零、拆分實施，不得與非應(yīng)急項目合并實施。兩個以上應(yīng)急項目原則上不得合并實施，確需合并實施的，應(yīng)當報項目確定主體批準。

第十條 項目確定主體可以直接確定應(yīng)急項目建設(shè)單位，建設(shè)單位可以從行業(yè)主管部門中選擇。

第十一條 各行業(yè)主管部門應(yīng)當掌握行業(yè)領(lǐng)域范圍內(nèi)應(yīng)急項目檢測鑒定、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等隊伍的情況，具體包括隊伍的數(shù)量、資質(zhì)和水平等。

各行業(yè)主管部門可以根據(jù)工作需要聘請專業(yè)人士，專業(yè)人士應(yīng)當是本行業(yè)中具有較高理論水平、技術(shù)能力和豐富實踐經(jīng)驗的人員。

第十二條 應(yīng)急項目按照國家有關(guān)規(guī)定可以不通過招標確定承包單位。建設(shè)單位以及承包單位確定后應(yīng)當通過媒體或者政府網(wǎng)站向社會公開。

建設(shè)單位、承包單位應(yīng)當嚴格依照法律、法規(guī)以及國家、省等行業(yè)規(guī)范開展各項建設(shè)活動，確保及時高效完成應(yīng)急項目。

第十三條 依照本辦法確定的應(yīng)急項目，依法需要辦理各項審批手續(xù)的，市、區(qū)人民政府相關(guān)部門應(yīng)當在職權(quán)范圍內(nèi)簡化各項審批程序。

發(fā)生不立即組織實施應(yīng)急項目將發(fā)生嚴重危害社會公共利益或者人民生命財產(chǎn)安全情形時，經(jīng)項目確定主體批準后，可立即組織實施，并在竣工驗收前或者突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后6個月內(nèi)完善相關(guān)手續(xù)。

第十四條 應(yīng)急項目實施前，建設(shè)單位應(yīng)當與承包單位先簽訂合同，確因情況緊急未簽訂合同的，應(yīng)當自工程實施之日起15個工作日內(nèi)補簽合同，明確承包單位、工程費用或者計價方式、驗收標準、工期、質(zhì)量安全保證責任等內(nèi)容。

應(yīng)急項目實施前，施工單位應(yīng)當制定專門的安全施工方案，落實安全管理措施，確保安全生產(chǎn)。

應(yīng)急項目在組織施工時，相關(guān)部門應(yīng)當為施工單位的物資供應(yīng)、交通運輸、現(xiàn)場秩序維護等提供保障，確保應(yīng)急項目順利進行。

第十五條 項目確定主體應(yīng)當加強對應(yīng)急項目的全過程監(jiān)管。應(yīng)急項目的建設(shè)單位應(yīng)當做好工程建設(shè)的日常管理工作，確保工程質(zhì)量。應(yīng)急項目的參建各方依法對應(yīng)急項目質(zhì)量和安全負責。

第十六條 應(yīng)急項目完工后，由建設(shè)單位及時組織驗收，并按照規(guī)定辦理竣工財務(wù)決算。

突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后確無保留必要的臨時建筑等設(shè)施，經(jīng)項目確定主體批準，由建設(shè)單位在完成項目審計后組織拆除。

第十七條 應(yīng)急項目所需財政承擔的經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)與支出責任劃分原則分級負擔，實行國庫集中支付。應(yīng)急項目建設(shè)資金按照工程進度或者合同約定及時撥付，必要時可先行撥付部分預(yù)付款，確保工程建設(shè)資金需要。

項目總投資包括工程所需的檢測鑒定、工程咨詢、勘察、設(shè)計、造價、監(jiān)理、施工、應(yīng)急搶險措施費用等所有必要支出。

因事故責任引發(fā)的應(yīng)急項目，工程資金由事故責任單位或者個人承擔。建設(shè)單位用財政資金墊付的，應(yīng)當依法向事故責任單位或者個人追償。

第十八條 施工單位應(yīng)當履行工程質(zhì)量保修義務(wù)，并對在規(guī)定的保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題造成的損失承擔賠償責任。

第十九條 市、區(qū)人民政府和有關(guān)部門及其工作人員在應(yīng)急項目確定和實施過程中未按照本辦法規(guī)定依法履行職責，有玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)等行為的，依法追究其相應(yīng)責任。

第二十條 各區(qū)人民政府和市級行業(yè)主管部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合工作實際，制定具體實施意見。

第二十一條 法律、法規(guī)對應(yīng)急項目的管理另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第二十二條 本辦法自2021年2月1日起施行。

《武漢市應(yīng)急項目管理辦法》解讀

《武漢市應(yīng)急項目管理辦法》(市政府令第303號)(下稱《管理辦法》)經(jīng)市人民政府第136次常務(wù)會議審議通過，自2021年2月1日起施行?，F(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下：

一、為什么要制定《管理辦法》

1、深入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要

為貫徹落實總書記關(guān)于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要講話精神和《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》的要求，我市需要制定《管理辦法》，以完善我市應(yīng)急項目管理體制，統(tǒng)籌做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。

2、提高全市應(yīng)急管理能力的迫切需要

應(yīng)急項目建設(shè)是應(yīng)急管理的重要內(nèi)容，此次新冠肺炎疫情應(yīng)對處置工作對我市應(yīng)急項目建設(shè)提出了更高的要求。我市需要進一步加強應(yīng)急項目領(lǐng)域制度建設(shè)，建立指導(dǎo)性規(guī)則，提高快速響應(yīng)能力?！豆芾磙k法》的出臺可以填補我市應(yīng)急項目管理的制度空白。

3、加強和規(guī)范應(yīng)急項目建設(shè)管理的迫切需要

當前全市應(yīng)急項目建設(shè)需要在項目范圍、決策程序、職責權(quán)限、項目審批、項目監(jiān)管等方面進一步規(guī)范，確保突發(fā)事件發(fā)生時，工程項目能夠快速確定，工程隊伍能夠迅速產(chǎn)生，工程項目能夠及時發(fā)揮作用，確保國家安全、社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全。

二、《管理辦法》對應(yīng)急項目的定義和范圍

應(yīng)急項目是指我市行政區(qū)域內(nèi)因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件引發(fā)，造成或者可能造成嚴重危害，必須立即實施緊急措施的搶險救災(zāi)工程(含信息化建設(shè)等配套工程)。結(jié)合我市自然環(huán)境、地理位置因素以及社會經(jīng)濟發(fā)展情況，應(yīng)急項目范圍具體包括以下8類：

1、水利工程和公共水務(wù)設(shè)施的搶險加固及整治工程;

2、地質(zhì)災(zāi)害搶險治理工程;

3、房屋建筑、公共交通、市政環(huán)衛(wèi)、公共安全等設(shè)施應(yīng)急處置工程;

4、公共衛(wèi)生設(shè)施類工程;

5、生態(tài)環(huán)境搶險修復(fù)工程;

6、危險化學品應(yīng)急處置工程;

7、處置冰凍雪災(zāi)、森林火災(zāi)等緊急情形的搶險救災(zāi)工程;

8、法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急項目。

三、《管理辦法》對項目確定主體和確定程序

確定主體分為兩類情況：第一類設(shè)立應(yīng)急搶險救災(zāi)指揮機構(gòu)的，由應(yīng)急搶險救災(zāi)指揮機構(gòu)確定;第二類未設(shè)立應(yīng)急搶險救災(zāi)指揮機構(gòu)的，由工程所在地的區(qū)人民政府確定，跨區(qū)的工程由市人民政府確定。

確定程序分為兩種：第一種已經(jīng)造成嚴重危害的，由項目確定主體牽頭召開聯(lián)席會議確定;第二種可能造成嚴重危害的，經(jīng)專家評估提出評估意見后，由項目確定主體牽頭召開聯(lián)席會議確定。

四、《管理辦法》對建設(shè)單位和承包單位的產(chǎn)生有哪些規(guī)定?

工程項目建設(shè)單位和承包單位直接關(guān)系到工程質(zhì)量和效率，《管理辦法》明確了建設(shè)單位和承包單位的產(chǎn)生程序。項目確定主體可以直接確定建設(shè)單位，可以從行業(yè)主管部門中選擇。在總結(jié)我市防疫抗洪工程建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《管理辦法》明確了應(yīng)急項目按照國家有關(guān)規(guī)定可以不通過招標確定承包單位。同時《管理辦法》也規(guī)定了各行業(yè)主管部門應(yīng)當掌握行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)急項目檢測鑒定、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等隊伍的情況，便于緊急時刻能夠為項目確定主體確定承包單位提供參考。

同時，《管理辦法》還規(guī)定了應(yīng)急項目的合同管理、資金管理、安全管理、質(zhì)量管理、竣工驗收和決算管理等方面的內(nèi)容，全方位規(guī)范應(yīng)急項目管理。