近日關(guān)于延遲退休的事情討論不斷，很多人對這一行為表示不解，本來55歲退休已經(jīng)夠遲的了，基本上大家年齡到了一定程度工作不好找而且身體也沒有保障，目前人社部開始公開征求社會意見，意見于今天截止。

關(guān)于延遲退休公開征求社會建議

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，實施漸進式延遲法定退休年齡。這一重要論述不僅回應(yīng)了當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點問題，而且折射出“十四五”時期社會保障政策的重要變化。這一政策變革關(guān)乎億萬勞動者生活、工作、退休。

人社部公開向社會征求“十四五”規(guī)劃意見建議截至本月30日，公眾有建議意見可向人社部發(fā)送電子郵件提出。電子郵件地址：(guihua@mohrss.gov.cn)

延遲退休的實施方法

“實施”和“漸進式”

“實施”在很大程度上反映的是延遲退休政策的時序進度;“漸進式”表明的則是推行延遲退休政策的基本方法策略。

就“實施”而言，它表明延遲退休正在從政策研究制定走向政策執(zhí)行。梳理政策文本可見，當(dāng)前退休年齡政策始于1951年頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》。總體上看，當(dāng)時提出“男性年滿60歲，女性干部年滿55歲、女性工人年滿50歲可退休”的規(guī)定契合了一定時期經(jīng)濟社會發(fā)展需求，有其合理性。

改革開放以來，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，我國人均壽命不斷提高，人口老齡化趨勢也在同步顯現(xiàn)。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2019年年末，全國60周歲及以上人口為25388萬人，占總?cè)丝?8.1%。其中65周歲及以上人口17603萬人，占總?cè)丝诘?2.6%。這意味著，當(dāng)前亟須根據(jù)時代發(fā)展對現(xiàn)行退休年齡政策作出調(diào)整?；诖耍舆t退休被提上議事日程。

時至今日，《建議》明確提出“實施漸進式延遲法定退休年齡”，說明當(dāng)前這一政策已經(jīng)從研究探索層面逐步走向?qū)嵺`應(yīng)用層面。

就“漸進式”而言，它蘊含的是延遲退休政策在操作技術(shù)上將采取小步慢走、逐步到位的策略。延遲退休是一個涉及面廣的問題，在政策制定落實過程中不僅要有清晰明朗的態(tài)度，而且要講究漸進有序的方法策略。

如2016年7月，人社部新聞發(fā)言人在介紹延遲退休政策時就表示會考慮“小步慢行、逐步到位”“區(qū)分對待、分步實施”的方法策略。一定程度上講，此次《建議》提出的“漸進式”延遲退休也包含著類似考慮，充分彰顯出漸進式延遲退休政策所帶有的彈性與韌性。而之所以要采取漸進式策略，既同政策制定實施本身有一個漸進過程有關(guān)，也同公眾心理接受程度需要慢慢調(diào)試密不可分。

客觀而言，當(dāng)前隨著人口老齡化程度加快和出生率降低，人們對延遲退休的認(rèn)識已經(jīng)更加寬容、更能接受。日前，由同方全球人壽聯(lián)合清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院課題組完成的報告顯示，2020年中國居民退休準(zhǔn)備指數(shù)為6.23，相較于2019年的6.15略有回升。這在一定程度上說明，人們對延遲退休的認(rèn)識已日趨理性，當(dāng)前采取漸進式延遲退休政策具有了更好的基礎(chǔ)。

為什么要延遲退休

“該不該延遲退休”是一道在國內(nèi)高校辯論賽圈中很常見的辯題。通常正方主要論點都是養(yǎng)老金問題、人口老齡化現(xiàn)象和解決撫養(yǎng)比。

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2015年底，中國60歲及以上老年人口數(shù)量達(dá)到2.2億人，占總?cè)丝诒壤_(dá)到16.1%，中國老齡化程度持續(xù)加劇。有數(shù)據(jù)顯示，到2050年全世界每5個人中有一位老人，中國每3個人中就有一位老年人，中國的老年人數(shù)量達(dá)到4.87億，其中80歲以上老人高速增長預(yù)計達(dá)9700萬人。

當(dāng)此情況，如果只考慮一個簡單的因果關(guān)系，延遲退休勢在必行。從養(yǎng)老金的角度看，繳納養(yǎng)老金的人數(shù)與支取養(yǎng)老金的人數(shù)形成倒掛，從而加大養(yǎng)老金的壓力;從勞動力的角度看，隨著老齡化的到來，在職勞動力會形成短缺。

從全球角度來看，延遲退休是許多國家應(yīng)對人口老齡化的一記妙招。多個老齡人口占比較高的國家采取了延遲法定退休年齡的方式來作為應(yīng)對措施之一。如，美國、德國已將法定退休年齡從65歲逐步提高到67歲，日本、韓國則將法定退休年齡從60歲逐步提高到65歲，澳大利亞計劃2029年將退休年齡延遲至70歲。