近日民航局發(fā)布了最新《民用航空安全保衛(wèi)信息規(guī)則（征求意見稿）公開征求意見》，制定了職責分工、運行管理、信息安全和安全管理等方面的具體要求，規(guī)則已公布現(xiàn)征求社會一件，公眾好客通過支付不官網(wǎng)或信函方式寄遞，下面來看消息。

關(guān)于《民用航空安全保衛(wèi)信息規(guī)則(征求意見稿)》公開征求意見

交通運輸部關(guān)于《民用航空安全保衛(wèi)信息規(guī)則(征求意見稿)》公開征求意見的通知

根據(jù)國內(nèi)民航發(fā)展的實際情況，我們起草了《民用航空安全保衛(wèi)信息規(guī)則(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出意見：

1、登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn)，進入首頁主菜單的 “立法意見征集”欄目提出意見。

2、通過信函方式將意見寄至：北京市東城區(qū)東四西大街155號中國民用航空局政策法規(guī)司(郵編：100710)

3、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：legaldivision@caac.gov.cn

意見反饋截止時間為2020年11月30日。

交通運輸部

2020年10月30日

關(guān)于《民用航空安全保衛(wèi)信息規(guī)則(征求意見稿)》的說明

為加強民航安保信息工作，建立健全與當前民航空防安全、反恐防范和公安保衛(wèi)形勢相適應的民航安保信息規(guī)章標準體系與工作機制，落實《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國國家情報法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例》等法律法規(guī)要求，填補涉及民航安保信息工作規(guī)章的空白，順應時代及行業(yè)發(fā)展需要，在廣泛征求民航各有關(guān)單位意見和建議的基礎(chǔ)上，我們制定了《民用航空安全保衛(wèi)信息規(guī)則》(以下簡稱《規(guī)則》)。

《規(guī)則》共7章 59條，分別就制定目的、適用范圍、職責分工、一般規(guī)定、運行管理、信息安全、監(jiān)督管理以及法律責任等方面做出了具體要求。現(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：

一、必要性

(一)國際政府組織政策和文件的要求。

近年來，國際政府組織高度重視安保信息工作。2016年9月聯(lián)合國安理會發(fā)布第2309號決議，明確提出各會員國應就民航運輸面臨的恐怖威脅、存在的風險隱患和工作薄弱環(huán)節(jié)加強安保信息工作及彼此交流合作;國際民航組織在《國際民用航空公約》附件17《安?！Ｗo國際民用航空免遭非法干擾行為》中提出各締約國應加強敏感信息、系統(tǒng)網(wǎng)絡安全保護以及其他信息工作。我國作為民航運輸大國，應當支持并認真落實聯(lián)合國、國際民航組織的工作要求。

(二)民航安保信息法規(guī)標準體系建設(shè)的需要。

現(xiàn)行民航信息相關(guān)規(guī)章大多集中在航空安全生產(chǎn)領(lǐng)域，未對民航安保信息工作做出具體規(guī)定;部分現(xiàn)行規(guī)章、標準和規(guī)范性文件對民航安保信息工作有所涉及，但不夠全面和系統(tǒng)，且因頒布時間較早，適用性已逐步降低。因此，亟需從規(guī)章層面填補民航安保信息領(lǐng)域立法空白，健全完善民航安保信息法規(guī)標準體系。

(三)時代及行業(yè)發(fā)展的需要。

目前，信息工作已成為引領(lǐng)民航安保工作創(chuàng)新發(fā)展的重要動力引擎。由于缺乏上位法支撐，各單位在開展民航安保信息工作時出現(xiàn)了職責不清晰、標準不統(tǒng)一、流程不規(guī)范和“信息孤島”等問題，嚴重制約了安保信息工作。因此，亟需建立健全行業(yè)規(guī)章制度，推動民航安保信息工作高質(zhì)量快速發(fā)展。

二、主要思路和擬解決的重點問題

《規(guī)則》的總體思路是“明確職責分工，固化工作機制流程，促進民航安保信息工作有序開展，為民航安保信息工作提供立法支持”。擬解決的重點問題包括：

(一)明確職責分工?！兑?guī)則》明確了民航局、地區(qū)管理局、機場公安機關(guān)、機場管理機構(gòu)、公共航空運輸企業(yè)、通用航空企業(yè)、服務保障公司、空中交通管理單位、民航行業(yè)協(xié)會和基金會、配餐公司、地面服務代理人、航空銷售代理人以及航空銷售網(wǎng)絡平臺經(jīng)營者和機場租戶等單位的民航安保信息職責，解決了長期存在的職責不清和混亂問題。

(二)明確工作機制和業(yè)務流程?！兑?guī)則》全面系統(tǒng)地規(guī)范了各單位“信息聯(lián)絡”、“協(xié)作共享”、“會商研判”、“質(zhì)量控制”等工作機制，提出了民航安保信息的接收傳遞、執(zhí)行反饋、報告報送、統(tǒng)計分析、研判應用等業(yè)務環(huán)節(jié)具體要求，搭建起民航安保信息工作體系框架，解決了以往工作標準不統(tǒng)一、業(yè)務流程不規(guī)范問題。

(三)落實責任追究。《規(guī)則》設(shè)定了法律責任，并引入了信用評估、聯(lián)合懲戒、紀律懲戒、警示談話、行政約見等監(jiān)管手段，解決了以往有責無罰的歷史問題。

三、框架結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容

《規(guī)則》主要內(nèi)容如下：

第一章“總則”，指出了立法目的和依據(jù)、適用范圍，明確了民航安保信息工作中民航局、地區(qū)管理局、機場公安機關(guān)、行業(yè)運行主體、通用航空企業(yè)以及其他相關(guān)單位的職責分工。

第二章“一般規(guī)定”，明確了各層級主體建設(shè)民航安保信息平臺或系統(tǒng)的要求，將“信息聯(lián)絡”、“協(xié)作共享”、“會商研判”、“質(zhì)量控制”等工作機制制度化，同時對信息員培訓考核、專家團隊建設(shè)、經(jīng)費保障，以及報告義務等內(nèi)容進行了規(guī)范。

第三章“運行管理”，規(guī)定了常態(tài)下民航安保信息工作各環(huán)節(jié)具體要求，包括信息接收傳遞、執(zhí)行反饋、報告報送、統(tǒng)計分析、研判應用等工作管理程序，以及重大航空運輸任務保障與突發(fā)事件應對處置期間信息報告要求。

第四章“信息安全”，提出了民航安保信息及安保敏感信息的保密要求，并按照《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》的規(guī)定，設(shè)立了“技術(shù)防范措施”和“網(wǎng)絡安全防護”的專用條款。

第五章“監(jiān)督管理”，明確了相關(guān)監(jiān)督措施，特別引入了信用評估、聯(lián)合懲戒、紀律懲戒、警示談話、行政約見等監(jiān)管手段，同時規(guī)定了發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為后的報告和檢舉制度。

第六章“法律責任”，根據(jù)前述職責分工和第二、三、四章規(guī)定的工作制度與工作措施要求，規(guī)定了各類違法行為的法律責任。

第七章“附則”，界定了民用航空安全保衛(wèi)信息、民用航空安全保衛(wèi)敏感信息、服務保障公司、突發(fā)事件的概念，明確了《規(guī)則》的實施時間。

四、意見征集和處理情況

《規(guī)則》編寫過程中先后向民航各地區(qū)管理局、監(jiān)管局，機場公安機關(guān)、機場管理機構(gòu)和公共航空運輸企業(yè)，通用航空企業(yè)、服務保障公司、民航行業(yè)協(xié)會和基金會，以及民航局各直屬單位征求了意見和建議,并對北京、上海、廣東等20余省市的民航單位進行了調(diào)研。結(jié)合各單位提出的意見和建議，經(jīng)認真研究，對《規(guī)則》中安保信息的界定、各單位職責分工、工作機制與業(yè)務流程，以及系統(tǒng)平臺建設(shè)等方面內(nèi)容做了修改。

附件下載：

民用航空安全保衛(wèi)信息規(guī)則(征求意見稿).doc

關(guān)于《民用航空安全保衛(wèi)信息規(guī)則(征求意見稿)》的說明.doc

來源：交通運輸部