隨著經(jīng)濟水平的提高，人們的生活水平也有了很大變化，過去騎自行車，現(xiàn)在有車一族越來越多，但如何停車卻成了開車出行的頭等難事。10月30日，武漢將施行《武漢市停車設(shè)施建設(shè)管理暫行辦法》，就停車難和停車場建設(shè)的問題給出方案，具體見下文。

《武漢市停車設(shè)施建設(shè)管理暫行辦法》(政府令第302號)(以下簡稱《辦法》)正式發(fā)布，將于10月30日起施行。

機關(guān)企事業(yè)單位能否自行增建停車場?利用社會停車用地新建的公共停車設(shè)施可以銷售和配建商業(yè)面積嗎?零星地塊及閑置用地可以建設(shè)停車場嗎? 如何調(diào)動社會資本積極參與停車場建設(shè)?對新能源汽車所使用的加氫站、充電樁等配套設(shè)施的建設(shè)有什么規(guī)定?

就社會各界關(guān)注的這些問題，武漢市停車場及新能源汽車配套設(shè)施建設(shè)工作指揮部(以下簡稱市指揮部)對《辦法》出臺的背景、意義，及《辦法》中重要規(guī)定的內(nèi)涵、外延、亮點進行詳細解讀;對市民們關(guān)心的新能源汽車配套設(shè)施建設(shè)情況進行通報。

《辦法》出臺的背景、意義及所要解決的問題

長期以來，我市機動車保有量持續(xù)高速增長，很多市民倍受停車難問題困擾。

據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，近年來，我市機動車保有量快速增長，截至2020年9月底，全市機動車保有量已超372.4萬，與此同時，全市停車泊位約為330萬個，按照1:1.2的車位配比要求，停車泊位缺口近117萬個。

為彌補城市停車設(shè)施建設(shè)不足這一短板，2018年8月，市政府專門成立了武漢市停車場及新能源汽車配套設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)指揮部，并提出2018年新增10萬個停車泊位，2019年-2020年每年新增20萬個停車泊位(不含路內(nèi)臨時停車泊位)建設(shè)目標任務(wù)，大力推進停車場建設(shè)，但隨著機動車保有量的快速增長，供需矛盾仍較為突出，停車場規(guī)劃建設(shè)運營管理仍面臨許多新問題和新挑戰(zhàn)。

市指揮部相關(guān)負責人介紹，經(jīng)調(diào)研，他們發(fā)現(xiàn)在我市公共停車設(shè)施項目建設(shè)推進過程中，普遍存在土地難找、審批難過、投資難落地等問題。

從解決當前我市停車設(shè)施建設(shè)中現(xiàn)實問題需要的角度出發(fā)，目前，我市亟須從加強立法、明確供地、簡化程序、完善保障、加強激勵等方面入手，制定符合新形勢下的停車設(shè)施建設(shè)管理辦法，才能有效推動停車設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展。

為此，市指揮部在組織赴外地學習考察的基礎(chǔ)上，于2019年初起草了《武漢市停車設(shè)施建設(shè)管理暫行辦法(征求意見稿)》。市指揮部聯(lián)合市司法局廣泛征求意見，意見稿經(jīng)公示、論證、修改后得到完善。

2020年7月17日，市政府常務(wù)會審議通過《辦法》，并于9月21日以《政府令》(第302號)形式正式印發(fā)《辦法》?！掇k法》將于10月30日起施行。

“該《辦法》的出臺，為武漢停車設(shè)施建設(shè)提供了明確的法律支撐，是加強停車場規(guī)劃和建設(shè)，規(guī)范停車場使用和管理的重要抓手?！笔兄笓]部相關(guān)負責人說。

《辦法》共有五章四十四條，主要內(nèi)容包括總則、停車設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)、保障措施、法律責任及附則等。

號召多渠道挖潛，在可用土地上新建停車設(shè)施

《辦法》鼓勵在不影響使用功能和安全的前提下，充分利用機關(guān)、企事業(yè)單位、老舊小區(qū)自有用地，以及公園綠地、學校操場、公交場站、垃圾站等公共設(shè)施地上地下空間建設(shè)停車設(shè)施。

凡是醫(yī)院、老舊小區(qū)、旅游景區(qū)的周邊實行舊城改造的，應(yīng)確定一定數(shù)量的土地用于公共停車設(shè)施建設(shè)。城市客運綜合樞紐、公共交通換乘地段，應(yīng)當規(guī)劃建設(shè)公共停車設(shè)施，方便市民停車和換乘。新規(guī)劃建設(shè)城市綠地、廣場、道路時，符合一定條件的，均應(yīng)充分利用地下空間，同步規(guī)劃建設(shè)地下停車設(shè)施。

對機關(guān)和企事業(yè)單位的自有建設(shè)用地，《辦法》規(guī)定，在符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃前提下，由用地權(quán)屬單位作為建設(shè)項目申報主體，可增建公共停車設(shè)施，其用地性質(zhì)不變。

鼓勵依法利用政府儲備、未開發(fā)利用的待建土地以及零星用地、空閑廠區(qū)、邊角空地等場地設(shè)置臨時停車場。凡是利用零星用地建設(shè)公共停車設(shè)施的，其用地性質(zhì)既可調(diào)整為社會停車場用地，按照停車場用地供地方式供地，也可不改變用地性質(zhì)，按照利用自有用地建設(shè)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

對利用待建土地、空閑廠區(qū)、邊角空地等閑置用地，以及城市道路規(guī)劃紅線外、建筑物外緣之間的建筑退線區(qū)等區(qū)域，設(shè)置臨時停車設(shè)施的，只需區(qū)人民政府組織建設(shè)、規(guī)劃、城管、交管等相關(guān)部門召開聯(lián)席會議(或相關(guān)綜合協(xié)調(diào)制度)審定，不再需要辦理相關(guān)審批手續(xù)，節(jié)省前期審批時間，加快項目建設(shè)進度。

簡化審批流程，鼓勵建設(shè)機械式立體停車庫

《辦法》鼓勵建設(shè)機械式立體停車庫。地上建設(shè)的機械式立體停車設(shè)施或利用已建地下空間加裝機械式立體停車設(shè)施，且設(shè)施內(nèi)部空間無人員活動的，可按特種設(shè)備類申報，無需辦理用地規(guī)劃、工程規(guī)劃、環(huán)評以及施工等許可手續(xù)。

而對臨景觀要求較高的道路之外新建機械停車設(shè)施，如果無法滿足建筑間距相關(guān)規(guī)定要求的，在滿足消防安全的前提下，也可根據(jù)實際條件適當減少建筑間距。

相對于傳統(tǒng)停車場，機械立體停車設(shè)施占地面積更小、造價更低，更能節(jié)約土地和建設(shè)成本，且自動化程度更高。自2018年起，我市大力推進機械式立體停車設(shè)施建設(shè)，2年來已累計新增機械車庫、停車樓近100座。

“雖然機械式立體車庫可以很大程度上緩解目前城市停車難的問題，但是在推進過程中，還是碰到了很多問題，其中最大的問題就是審批流程復(fù)雜”，市指揮部相關(guān)負責人稱，由于機械式立體車庫涉及到通風、采光、消防、環(huán)衛(wèi)、防汛、通訊等，之前都是按建設(shè)類項目申報，多層面訴求難平衡，方案很難布局。

在新出臺的《辦法》中，針對這一難題，專門將地上機械式立體車庫或利用已建地下空間加裝的機械式立體車庫審批環(huán)節(jié)，改為按特種設(shè)備申報;地上機械式立體車庫通過區(qū)聯(lián)席會議審定，按照特種設(shè)備申報，地下加裝按照特種設(shè)備申報，大大簡化了審批流程。這對那些已建成的、停車位緊張的老舊小區(qū)報建立體車庫來說，是重大利好消息。

《辦法》明確規(guī)定公共停車設(shè)施可銷售部分產(chǎn)權(quán)

“30年都收不回成本”“投資停車場賺的錢還不如將資金放在銀行收利息多”，一度是停車場投資企業(yè)遇到的現(xiàn)狀，也是制約我市停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的最大掣肘點。

針對建設(shè)停車設(shè)施收回成本周期長，經(jīng)營成本高等問題，《辦法》規(guī)定，凡是利用社會停車場用地建設(shè)獨立公共停車設(shè)施，允許銷售不超過總停車泊位數(shù)30%的停車位產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)期限不超過40年。

同時，允許公共停車設(shè)施配建商業(yè)設(shè)施。《辦法》規(guī)定：“凡是單獨建設(shè)的公共停車設(shè)施和利用現(xiàn)有城市道路、廣場、學校操場、公園綠地地下以及公交場站、垃圾站等公共設(shè)施地上地下空間建設(shè)的公共停車設(shè)施，在不改變用地性質(zhì)且不減少停車泊位的前提下，可以配建不超過項目總建筑面積的20%的附屬商業(yè)設(shè)施(不含停車設(shè)施管理用房、停車輔助設(shè)施的占地面積)”。

出臺以上規(guī)定意味著，凡是符合條件的公共停車設(shè)施，其收入來源不再只單一依靠停車收費，還可以有停車泊位銷售收入、商業(yè)租金及廣告收入等。增加了停車設(shè)施的收入來源，縮短了投資者的投入回收期，還可給車主提供更多服務(wù)。

此外，《辦法》規(guī)定，對符合條件的公共停車設(shè)施或超配建設(shè)的停車泊位，將按照標準予以補貼。具體補貼辦法將由市自然資源和規(guī)劃部門會同市財政、城鄉(xiāng)建設(shè)部門共同研究制定。

充電基礎(chǔ)設(shè)施和加氫站規(guī)劃建設(shè)工作將有制度可依

市指揮部除了牽頭起草《武漢市停車設(shè)施建設(shè)管理暫行辦法》(《政府令》第302號)外，還組織起草了《武漢市新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營管理暫行辦法(征求意見稿)》《武漢市加氫站管理辦法(征求意見稿)》，后者已被移交給市行業(yè)主管部門市發(fā)改委和市城管委，將以政府文件的形式印發(fā)。市指揮部正督促加快推進其制定工作。

市指揮部相關(guān)負責人介紹，由于充電基礎(chǔ)設(shè)施和加氫站的建設(shè)是新生事物，國家相應(yīng)政策法規(guī)尚不完善，有些方面仍是空白，制約了我市充電樁和加氫站的快速發(fā)展。為此，市指揮部于2019年組織起草了上述兩個征求意見稿。2020年9月13日，市發(fā)改委已完成了《武漢市新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營管理暫行辦法(征求意見稿)》社會公示，并征求了意見，《武漢市加氫站管理辦法(征求意見稿)》也由市城管委加緊推進中。

“這兩個管理辦法如果2020年底前能夠正式印發(fā)的話，將填補我市充電基礎(chǔ)設(shè)施和加氫站規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理等方面政策法規(guī)空白，為行業(yè)的健康發(fā)展保駕護航?！?/p>

市指揮部相關(guān)負責人說。

《武漢市停車設(shè)施建設(shè)管理暫行辦法》十大關(guān)鍵詞

1、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：全市停車設(shè)施建設(shè)工作由市人民政府建立協(xié)調(diào)機制，按轄區(qū)所屬制由各區(qū)人民政府負責組織建設(shè)的相關(guān)工作。市區(qū)兩級政府各負其責，為停車設(shè)施建設(shè)提供保障。

2、土地供應(yīng)：停車場用地供應(yīng)應(yīng)當納入國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃。

3、激發(fā)市場活力：拓寬停車設(shè)施建設(shè)投資渠道，通過簡化審批、配建商業(yè)、產(chǎn)權(quán)銷售、減免費用和建設(shè)補貼等措施引導(dǎo)多元化投資建設(shè)停車設(shè)施。

4、集約用地：鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、零星地塊多渠道集約用地建設(shè)停車場，可不改變用地性質(zhì)，用地權(quán)屬單位作為建設(shè)項目申報主體。

5、簡化審批流程：臨時公共停車設(shè)施，只需聯(lián)席會議(或相關(guān)綜合協(xié)調(diào)制度)審定，不需辦理相關(guān)審批手續(xù)。

6、機械式立體車庫：對地上或利用已建地下空間加裝的機械式立體停車設(shè)施，只要設(shè)施內(nèi)部空間無人員活動，可按特種設(shè)備類申報，無需辦理用地規(guī)劃、工程規(guī)劃、環(huán)評以及施工等許可手續(xù)。

7、建筑退距：對臨景觀要求較高的道路之外新建機械停車設(shè)施，在滿足消防安全基礎(chǔ)上，可根據(jù)實際條件適當減少建筑間距，最小防火間距不小于4米。

8、商業(yè)配建：在不改變用地性質(zhì)、不減少停車泊位的前提下，公共停車設(shè)施可配建不超過20%的附屬商業(yè)面積。

9、產(chǎn)權(quán)銷售：利用社會停車場用地建設(shè)獨立公共停車設(shè)施，允許其銷售不超過總停車泊位數(shù)30%的停車位產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)期限不超過40年。

10、補貼政策：對符合條件的公共停車設(shè)施或超配建設(shè)的停車泊位，由政府相關(guān)部門制定相關(guān)補貼政策。

《武漢市停車設(shè)施建設(shè)管理暫行辦法》規(guī)定中的“首次”

《辦法》中有很多規(guī)定都是武漢市首次提出，甚至是在全國范圍內(nèi)首次提出的，對大力推廣我市停車設(shè)施建設(shè)將起到重要支撐作用。

首次在全國范圍內(nèi)提出，利用社會停車場用地建設(shè)獨立公共停車設(shè)施，允許其銷售不超過總停車泊位數(shù)30%的停車位產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)期限不超過40年。

首次在全市范圍內(nèi)提出，地上或利用已建地下空間加裝的機械式立體停車設(shè)施，且設(shè)施內(nèi)部空間無人員活動的，可按特種設(shè)備類申報，無需辦理用地規(guī)劃、工程規(guī)劃、環(huán)評以及施工等許可手續(xù)。

首次在全市范圍內(nèi)提出，在不改變用地性質(zhì)、不減少停車泊位的前提下，公共停車設(shè)施可配建不超過20%的附屬商業(yè)面積。

首次在全市范圍內(nèi)提出，對符合條件的公共停車設(shè)施或超配建設(shè)的停車泊位，由政府相關(guān)部門制定相關(guān)補貼政策。

首次在全市范圍內(nèi)提出，新建機械停車設(shè)施可根據(jù)實際條件適當減少建筑間距，但必須滿足消防安全的需要。

《武漢市停車設(shè)施建設(shè)管理暫行辦法》出臺時間軸

2018年12月3日至8日，市指揮部組隊赴外地考察學習，撰寫考察報告，提出系列建議。12月29日，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在考察報告上簽批，要求拿出初步方案，報市政府常務(wù)會議研究決定。

2019年1月7日，市指揮部指揮長主持，組織起草了《武漢市停車設(shè)施建設(shè)管理辦法(征求意見稿)》。

2019年4月30日，市指揮部將修訂完善后的《武漢市停車設(shè)施建設(shè)管理辦法(送審稿)》報送市人民政府，市政府移交市司法局，進入立法程序。

2019年8月28日，市司法局將《武漢市停車設(shè)施建設(shè)管理辦法》上網(wǎng)公示，征求社會各界意見建議。

2019年10月下旬，市司法局組織召開立法協(xié)調(diào)會、專家論證會，對《武漢市停車設(shè)施建設(shè)管理辦法》進行多方論證。

2019年12月20日，市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持召開立法協(xié)調(diào)會，對《武漢市停車設(shè)施建設(shè)管理辦法》進行研究討論，形成《武漢市停車設(shè)施建設(shè)管理暫行辦法(審議稿)》。

2020年新冠肺炎疫情發(fā)生期間，該項工作暫緩。

2020年6月23日，市政府組織召開專題會議，對《武漢市停車設(shè)施建設(shè)管理暫行辦法》進行修改完善。

2020年7月17日，市政府常務(wù)會議審議通過《武漢市停車設(shè)施建設(shè)管理暫行辦法》。

2020年9月21日，《武漢市停車設(shè)施建設(shè)管理暫行辦法》(政府令第302號)印發(fā)公布，自2020年10月30日起施行。

近三年停車泊位，新能源汽車配套設(shè)施建設(shè)情況通報

為加快我市城市停車場、充電樁、加氫站建設(shè)，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市品質(zhì)，武漢市自2018年8月成立了市停車場及新能源汽車配套設(shè)施建設(shè)工作指揮部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全市停車及新能源汽車配套設(shè)施建設(shè)。

經(jīng)過2年努力，截至2020年9月底，全市共新建停車場點位930個，停車泊位約52萬個。特別是圍繞學校、老舊小區(qū)、商圈、醫(yī)院等停車供需矛盾大的地方，大力推進公共停車泊位建設(shè)，共新增公共停車泊位約20.6萬個，公共占比40%，較好地緩解了市民停車難問題。

在新能源汽車配套設(shè)施建設(shè)方面，截至2020年9月，全市新能源汽車保有量8.6萬輛，全市共新建充電樁9.2萬個，已建成集中式充電站815座，另建成完全具備接入條件充電樁16.9萬個，中心城區(qū)服務(wù)半徑縮至1公里內(nèi)，市民的充電便捷性大大提高，同時為新能源汽車后續(xù)推廣應(yīng)用打下堅實基礎(chǔ)，全市充電基礎(chǔ)設(shè)施充電量已位列全國第五，建設(shè)規(guī)模已居全國第十。

截至目前，我市投入運營的氫燃料電池汽車共57輛，已建成加氫站4座(含液態(tài)儲氫試驗站1座)，正在建設(shè)中的加氫站8座，開展選址工作的加氫站2座，加氫站建設(shè)規(guī)模位居全國前列。

轉(zhuǎn)載自：新浪微博@武漢發(fā)布