對于在公司及戶外工作的從業(yè)者來說，工傷保險是讓人十分專注的問題，對于如何預(yù)防工傷、降低工傷事故傷害都是關(guān)系到職工切身利益的事。近日，武漢市工傷預(yù)防費使用管理暫行辦法已經(jīng)開始施行，下面是專家進行的詳細解讀，一起來看看吧。

一、制定工傷預(yù)防費使用管理暫行辦法的目的

根據(jù)《社會保險法》、《工傷保險條例》、《工傷預(yù)防費使用管理暫行辦法》(人社部規(guī)〔2017〕13號)及《關(guān)于印發(fā)湖北省工傷預(yù)防費使用管理暫行辦法的通知》(鄂人社規(guī)〔2017〕1號)等文件，結(jié)合我市實際，制定《武漢市工傷預(yù)防費使用管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，目的是更好地保障職工的生命安全和健康，促進用人單位做好工傷預(yù)防工作，降低工傷事故傷害和職業(yè)病的發(fā)生率，規(guī)范工傷預(yù)防費的使用和管理。

二、制定《辦法》的背景

為更好地保障職工的生命安全和健康，發(fā)揮工傷預(yù)防降低工傷事故和職業(yè)病發(fā)生率的作用，按照《工傷保險條例》有關(guān)規(guī)定，人社部積極推進工傷預(yù)防工作。2013年，印發(fā)了《關(guān)于進一步做好工傷預(yù)防試點工作的通知》，在全國54個統(tǒng)籌地區(qū)開展工傷預(yù)防試點，我市為試點城市之一。幾年來，工傷預(yù)防試點成效初顯，工傷發(fā)生率有所下降。為進一步促進工傷預(yù)防工作，2015年底，中共中央辦公廳印發(fā)了《完善體制機制防范化解風(fēng)險著力促進安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)》督查報告，特別是2016年底，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，都對加快推進工傷預(yù)防工作，盡快出臺工傷預(yù)防費使用管理辦法提出了明確要求。

三、原則

我市工傷預(yù)防工作堅持政府主導(dǎo)、專業(yè)運作;突出重點、注重實效;科學(xué)論證、集體決策;規(guī)范管理、安全合規(guī);公平公開、強化監(jiān)管;誰提出、誰招標(biāo)，誰組織實施、誰承擔(dān)責(zé)任的原則，建立科學(xué)、規(guī)范的工傷預(yù)防工作模式。注意把握以下幾項關(guān)系：

一是處理好牽頭部門和有關(guān)部門關(guān)系，辦法既明確人社部門的牽頭職責(zé)，又充分發(fā)揮財政、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等部門的作用，形成推進工作的合力;

二是處理好政府和市場的關(guān)系，政府相關(guān)部門主要是制定政策、提出工傷預(yù)防重點領(lǐng)域、確定工傷預(yù)防項目及對項目的監(jiān)督管理，項目的具體實施原則上由符合條件的行業(yè)協(xié)會、大中型企業(yè)等社會組織負責(zé);

三是處理好權(quán)責(zé)關(guān)系，確保權(quán)責(zé)對等，主要是預(yù)防項目實行誰提出、誰招標(biāo)，誰組織實施、誰承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

四、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共8章31條，主要規(guī)定了制定辦法的目的，工傷預(yù)防預(yù)防費的概念、使用范圍、使用比例、預(yù)算編制、項目的確定和實施、提供服務(wù)的社會組織應(yīng)具備的條件，項目的驗收評估以及違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等。

五、使用范圍

工傷預(yù)防費主要用于工傷事故和職業(yè)病預(yù)防的宣傳和培訓(xùn)。

六、使用比例

在保證工傷保險待遇支付能力和儲備留存的前提下，工傷預(yù)防費的使用不得超過統(tǒng)籌地區(qū)上年度工傷保險基金實際征繳收入的3%。因工傷預(yù)防工作需要，經(jīng)省級人社、財政部門同意，可以適當(dāng)提高工傷預(yù)防費的使用比例，但最多不得超過統(tǒng)籌地區(qū)上年度工傷保險基金實際征繳收入的5%。

七、工傷預(yù)防工作職責(zé)

工傷預(yù)防費使用管理工作由統(tǒng)籌地區(qū)人社行政部門會同財政、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理行政部門及工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

統(tǒng)籌地區(qū)應(yīng)建立人社、財政、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等部門組成的工傷預(yù)防聯(lián)席會議制度，定期通報工傷發(fā)生情況、職業(yè)病報告情況、安全生產(chǎn)事故情況，確定工傷預(yù)防重點領(lǐng)域、重點項目等。

八、管理及職責(zé)

工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)從人力資源社會保障、財政、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、經(jīng)信、住建、交通運輸、國資、商務(wù)、水務(wù)等部門推薦的工傷預(yù)防、財務(wù)管理、職業(yè)衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等方面專家中，擇優(yōu)組建工傷預(yù)防專家?guī)臁?/p>

專家?guī)斓膶＜邑撠?zé)在工傷預(yù)防項目評審及項目評估驗收中提出評估意見、提供技術(shù)支撐等。

九、預(yù)算管理

工傷預(yù)防費使用實行預(yù)算管理。各統(tǒng)籌地區(qū)工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)按照上年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)工傷預(yù)防工作需要，將工傷預(yù)防費列入下一年度工傷保險基金支出預(yù)算。工傷預(yù)防費實行專賬核算，不得超支。具體預(yù)算編制按照預(yù)算法和社會保險基金預(yù)算有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

十、支出項目

《辦法》明確并細分工傷預(yù)防費用的用途，避免挪作他用。工傷預(yù)防費主要用于下列項目的支出：

(一)工傷事故和職業(yè)病預(yù)防宣傳。主要用于對參加工傷保險用人單位、職工和社會公眾開展的工傷事故、職業(yè)病預(yù)防知識和相關(guān)政策宣傳活動，包括媒體宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳和互動平臺、公益廣告、知識競賽、宣傳品制作或購買、工傷預(yù)防安全展示、工傷事故和職業(yè)病案例分析和案例庫建設(shè)等;

(二)工傷事故和職業(yè)病預(yù)防培訓(xùn)。主要用于對參加工傷保險的用人單位負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、人力資源管理人員、職工進行工傷事故、職業(yè)病預(yù)防知識、政策、技能、案例培訓(xùn)和相關(guān)資料制作、購買等。

(三)工傷預(yù)防項目的評審評估費用。主要用于工傷預(yù)防項目遴選、評估驗收的專家勞務(wù)費、異地評估往返的城市間交通費和住宿費等費用、委托第三方評估機構(gòu)評估產(chǎn)生的評估驗收費用等費用。

十一、工傷預(yù)防重點領(lǐng)域、項目的確定

統(tǒng)籌地區(qū)人社部門會同財政、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理部門，根據(jù)工傷事故傷害、職業(yè)病高發(fā)的行業(yè)、企業(yè)、工種、崗位等情況，確定工傷預(yù)防的重點領(lǐng)域并通過公告、社會媒體或人社部門門戶網(wǎng)站向社會公布。

行業(yè)協(xié)會和大中型企業(yè)等社會組織在確定的重點領(lǐng)域內(nèi)提出擬實施的項目;人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理部門及中小微企業(yè)、相關(guān)社會團體提出下一年擬面向社會及中小微企業(yè)開展的工傷預(yù)防項目或建議設(shè)想。人社部門會同有關(guān)部門共同確定下一年度安排實施的項目。

規(guī)定人社部門會同有關(guān)部門共同確定重點領(lǐng)域和實施項目，一是體現(xiàn)有關(guān)部門履職盡責(zé)、齊抓共管，二是體現(xiàn)源頭把關(guān)、政府主導(dǎo)。

十二、工傷預(yù)防項目的實施主體

納入年度計劃的工傷預(yù)防實施項目，原則上由提出項目的行業(yè)協(xié)會和大中型企業(yè)等社會組織負責(zé)組織實施?？梢灾苯訉嵤c工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議;也可以參照政府采購法和招投標(biāo)法規(guī)定，選擇第三方機構(gòu)實施，并與服務(wù)機構(gòu)簽訂服務(wù)合同。由行業(yè)協(xié)會和企業(yè)作為實施主體，有助于發(fā)揮其工傷預(yù)防主體責(zé)任，操作實施更具有針對性和靈活性。

面向社會和中小微企業(yè)的工傷預(yù)防項目，由人社、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理部門參照政府采購法等相關(guān)規(guī)定，從具備相應(yīng)條件的社會組織中選擇提供工傷預(yù)防服務(wù)的機構(gòu)，推動組織項目實施。參照政府采購法實施的工傷預(yù)防項目，其費用低于采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，可由人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理部門按相關(guān)規(guī)定協(xié)議確定工傷預(yù)防服務(wù)機構(gòu)。這樣規(guī)定，主要是考慮由某個行業(yè)、企業(yè)承擔(dān)面向全社會的工傷預(yù)防宣傳、培訓(xùn)等工作具有一定的局限性，如涉及領(lǐng)域較窄、經(jīng)驗積累和專業(yè)性不足、服務(wù)受眾有限等，通過政府參與的方式可以彌補上述不足，取得更好的社會效果。

服務(wù)協(xié)議、服務(wù)合同應(yīng)報人力資源社會保障部門備案，并送工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)。

十三、工傷預(yù)防服務(wù)機構(gòu)的資格要求

提供工傷預(yù)防服務(wù)的機構(gòu)應(yīng)遵守社會保險法、工傷保險條例等相關(guān)法律法規(guī)，并具備以下基本條件：

(一)依法登記注冊，具有獨立財務(wù)資質(zhì)和規(guī)范的財務(wù)管理制度，業(yè)務(wù)范圍包括宣傳和(或)培訓(xùn)相關(guān)業(yè)務(wù);

(二)無重大違法記錄;

(三)具有履行服務(wù)協(xié)議(合同)所必需的場所，具有履行服務(wù)協(xié)議(合同)所必需的場所，相應(yīng)的實施工傷預(yù)防項目的專業(yè)人員、硬件設(shè)備、信息技術(shù)等服務(wù)保障條件;

(四)依法應(yīng)具備的其他條件。

十四、工傷預(yù)防項目的日常管理和評估驗收

為了加強對項目實施的全過程監(jiān)督，保障項目的實施效果，提高工傷預(yù)防費的使用效率和保障基金合規(guī)使用，《辦法》對項目的管理作出了規(guī)定。

項目實施過程中，實施工傷預(yù)防項目的行業(yè)協(xié)會、大中型企業(yè)和承擔(dān)工傷預(yù)防項目的服務(wù)機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格履行服務(wù)協(xié)議或服務(wù)合同，根據(jù)企業(yè)培訓(xùn)需求和工傷事故發(fā)生、安全生產(chǎn)狀況等情況，制定項目實施方案，建立健全管理制度，建立完善內(nèi)部監(jiān)督機制，做實培訓(xùn)檔案和工作臺賬，完善財務(wù)制度，嚴(yán)格費用支出，定期上報進展情況，確保實施效果。

項目實施完成后，實施項目的行業(yè)協(xié)會和大中型企業(yè)、服務(wù)機構(gòu)分別向工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)或提出項目的人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理部門，提交項目實施情況報告。

對面向行業(yè)和大中型企業(yè)的工傷預(yù)防項目，由工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)組織專家?guī)鞂＜一虻谌皆u估機構(gòu)對項目的實施情況和績效目標(biāo)完成情況進行評估驗收。對面向社會和中小微企業(yè)的工傷預(yù)防項目，由提出項目的人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理部門組織專家?guī)鞂＜一虻谌皆u估機構(gòu)對項目實施情況和績效目標(biāo)完成情況進行評估驗收。評估驗收報告作為開展下一年度項目以及社保經(jīng)辦機構(gòu)支付余款的重要依據(jù)。

工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)要定期向社會公布工傷預(yù)防項目實施情況和工傷預(yù)防費用使用情況，接受財政部門、審計部門、社會保險基金管理及參保用人單位和社會各界的監(jiān)督。

十五、相關(guān)責(zé)任人和相關(guān)主體的法律責(zé)任

工傷預(yù)防費必須專款專用、任何單位或個人不得挪作他用。違反規(guī)定使用預(yù)防費的，對相關(guān)責(zé)任人參照《社會保險法》《工傷保險條例》等法律法規(guī)的規(guī)定處理;工傷預(yù)防服務(wù)機構(gòu)提供的服務(wù)不符合法律和合同規(guī)定、服務(wù)質(zhì)量不高的，三年內(nèi)不得從事工傷預(yù)防項目。存在欺詐、騙保行為的，按照有關(guān)法律法規(guī)處理。

(來源：武漢市人力資源和社會保障局)